□ 推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 李燕

新時代背景下，社會矛盾多元化、風(fēng)險交織復(fù)雜化對社會矛盾糾紛的防范與處置能力提出了更高要求。社會治安綜合治理中心（以下簡稱綜治中心）作為推進平安中國建設(shè)的重要平臺，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要載體，也是推進矛盾糾紛化解法治化、彰顯中國之治的治理創(chuàng)新。近年來，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、法治框架規(guī)范、數(shù)智技術(shù)賦能、群眾路線筑基協(xié)同發(fā)力，綜治中心規(guī)范化建設(shè)的優(yōu)勢持續(xù)釋放，逐步成為化解矛盾、防控風(fēng)險、服務(wù)群眾的樞紐節(jié)點，為更高水平平安中國建設(shè)提供了堅實支撐。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建社會治安綜合治理現(xiàn)代化制度體系。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是綜治中心發(fā)揮平臺優(yōu)勢的根本保證。在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與”的總體框架下，各級黨委將綜治中心建設(shè)作為“一把手工程”，將分散的治理資源系統(tǒng)性整合，形成以綜治中心為樞紐，相關(guān)領(lǐng)域行政主管部門、審判機關(guān)、法律監(jiān)督機關(guān)和信訪部門等派員常駐或輪駐，有關(guān)社會力量等隨駐的社會治安綜合治理體系。這種制度設(shè)計打破了傳統(tǒng)部門協(xié)同壁壘，將分散的治理要素轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)治理能力，推動群眾訴求、矛盾糾紛“一站式”接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，實現(xiàn)了治理效能的倍增。中央信訪聯(lián)席辦加強黨對信訪工作領(lǐng)導(dǎo)，通過中央信訪工作聯(lián)席會議認真貫徹黨中央決策部署，推動全國2300個縣級信訪部門入駐綜治中心，實現(xiàn)全國信訪總量和國家信訪局登記量近年來首次“雙下降”。2024年，全國申訴求決類初次信訪事項按期辦結(jié)率、一次性化解率分別為95.5％、94.2％；2025年1月至2月，分別提高至99.8％、97.2％。

深化法治中國實踐，完善社會治安綜合治理規(guī)范化運行機制。法治是治國理政的基本方式，也是綜治中心規(guī)范運行的制度根基。綜治中心規(guī)范化建設(shè)堅持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，通過法治框架劃定權(quán)責(zé)邊界、法治程序規(guī)范治理行為、法治手段提升治理質(zhì)效三重維度，推動矛盾糾紛化解納入法治化軌道，從根本上實現(xiàn)定分止爭。在制度設(shè)計層面，出臺加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的意見，全面落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，明確掛牌標識、場所選址、指導(dǎo)關(guān)系、功能布局等，推進部門入駐規(guī)范化；在運行機制層面，規(guī)范統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、閉環(huán)管理等運行程序，按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”化解矛盾糾紛；在監(jiān)督保障層面，把辦理程序和化解結(jié)果作為督辦重點，加強督辦落實，確保人民群眾每一項訴求都有人辦依法辦。最高人民法院通過制定出臺人民法院參與社會治安綜合治理中心運行工作的指導(dǎo)意見，推動基層法院進駐縣級綜治中心1920余家，組建訴訟服務(wù)團隊，開展指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對接及立案、速裁快審等工作，堅持嚴格依法立案與深化多元解紛一體落實，使2024年全國法院收案增幅降至20年來最低，嚴重刑事犯罪案件較10年前下降28.7％，“平安中國”成為亮麗國家名片。

強化數(shù)智賦能增效，提升社會治安綜合治理精準化防控能力。數(shù)字技術(shù)與社會治理的深度融合，推動形成數(shù)據(jù)驅(qū)動、精準高效的社會治安綜合治理新范式。綜治中心通過深化平臺體系構(gòu)建，統(tǒng)一數(shù)據(jù)與技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)矛盾糾紛及治安信息的全量匯聚；同步優(yōu)化實戰(zhàn)功能與安全防護，推動每件糾紛統(tǒng)一編碼、準確錄入、有序分流，為重大風(fēng)險動態(tài)研判、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置等提供智能化決策支持。這不僅提升了綜治中心治理效率，更促進了工作流程的迭代升級，使平臺優(yōu)勢與科技紅利產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)依托“小蘭善治”平臺，打通與平安甘肅等平臺數(shù)據(jù)接口，全量匯聚網(wǎng)格排查、110非警務(wù)警情流轉(zhuǎn)等群眾訴求信息，搭建數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化分析預(yù)警等模塊，定期分級預(yù)警，通過工作提示函、風(fēng)險提示函、工作督辦函、跨區(qū)域風(fēng)險隱患推送函、重點工作交辦函“五函”督促落實化解措施，實現(xiàn)全區(qū)矛盾糾紛“一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏盡覽、一體督辦”。2024年該區(qū)新收一審民商事案件、來信來訪和網(wǎng)訪量分別同比下降20%、47%和54%。

深化群眾路線實踐，構(gòu)建社會治安綜合治理多元共治新格局。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是新時代“楓橋經(jīng)驗”核心要義，為綜治中心建設(shè)注入了根本動力。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，各地綜治中心通過“服務(wù)下沉”與“需求上達”的雙向貫通，將群眾需求嵌入治理架構(gòu)，構(gòu)建政府依法履職、社會協(xié)同參與、群眾自治良性互動的多元共治格局；完善矛盾糾紛“屬地管理、分級負責(zé)”和“源頭預(yù)防、非訴化解”等工作機制，推動治理模式從風(fēng)險應(yīng)對向長效長治轉(zhuǎn)型升級。福建省廈門市堅持方便群眾，因地制宜確定綜治中心辦公場所，在綜治中心合理劃分咨詢引導(dǎo)臺、無差別受理窗口、多元化解區(qū)等功能區(qū)，讓群眾能夠高效便捷辦成事。2024年該市綜治中心接待群眾超2萬人次，受理矛盾糾紛2.2萬余件，信訪總量、重復(fù)信訪量同比分別下降22%、28%。四川省眉山市依托鄉(xiāng)級綜治中心建立“三三調(diào)”機制，對排查發(fā)現(xiàn)的一般性矛盾糾紛，堅持村（居）民小組、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級分層遞進調(diào)解，每級在法定調(diào)解時限內(nèi)至少調(diào)解三次以上。2024年該市共調(diào)處化解各類矛盾訴求1.9萬余件，成功率98.9%，其中80%以上矛盾糾紛化解在基層。

根基牢則大廈穩(wěn)。社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的系統(tǒng)創(chuàng)新，深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對治理規(guī)律的認識深化與實踐突破。通過黨的領(lǐng)導(dǎo)鑄魂、法治運行立規(guī)、數(shù)智賦能提效、群眾路線固本協(xié)同發(fā)力，不僅筑牢了平安中國的根基，更以“中國之治”的生動實踐，為社會治理現(xiàn)代化提供了全新范式。面向未來，需在縱向貫通治理網(wǎng)絡(luò)、橫向深化協(xié)同機制、制度韌性建設(shè)等維度持續(xù)發(fā)力，推動平臺優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，為更高水平平安中國建設(shè)筑牢根基。

（作者系西南政法大學(xué)教授）