全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)傳染病防治法修訂草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布修訂草案二次審議稿，征求社會(huì)公眾意見；通過代表工作信息化平臺(tái)，向全國(guó)人大代表征求意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還到江蘇、湖北等地和中國(guó)疾病預(yù)防控制中心調(diào)研，并就修訂草案中的主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于3月31日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、司法部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家疾病預(yù)防控制局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。4月18日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為了加強(qiáng)傳染病防治工作，健全公共衛(wèi)生體系，防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)傳染病防治法進(jìn)行修訂是必要的，修訂草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、有的常委委員、地方和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步明確部門職責(zé)，強(qiáng)化主體責(zé)任。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確國(guó)務(wù)院疾病預(yù)防控制部門及時(shí)提出調(diào)整各類傳染病目錄的建議。調(diào)整甲類傳染病目錄，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布；調(diào)整乙類、丙類傳染病目錄，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門批準(zhǔn)、公布。二是明確需要采取、解除本法規(guī)定的甲類傳染病預(yù)防、控制措施的，國(guó)務(wù)院疾病預(yù)防控制部門及時(shí)提出建議，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布。三是明確國(guó)務(wù)院疾病預(yù)防控制部門擬訂國(guó)家重點(diǎn)傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病預(yù)防控制應(yīng)急預(yù)案，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門批準(zhǔn)、公布。

二、修訂草案二次審議稿第五十六條規(guī)定了傳染病疫情信息公布制度。有的常委委員、代表提出，為防止虛假疫情信息傳播，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，建議有關(guān)部門及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息予以澄清。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府疾病預(yù)防控制部門發(fā)現(xiàn)虛假或者不完整傳染病疫情信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。

三、修訂草案二次審議稿第五十七條規(guī)定了隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察措施及救濟(jì)渠道。有的常委委員、代表、部門、地方和社會(huì)公眾建議對(duì)采取隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察措施的人員范圍科學(xué)合理確定，并進(jìn)一步完善救濟(jì)制度、拓寬救濟(jì)渠道。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確采取隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察措施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果科學(xué)合理確定具體人員范圍和期限，并根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整。二是明確單位和個(gè)人認(rèn)為采取的傳染病疫情防控措施侵犯其合法權(quán)益的，可以提出申訴，申訴期間相關(guān)措施不停止執(zhí)行?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)暢通申訴渠道，完善處理程序，確保有關(guān)申訴及時(shí)處理。

四、有的常委委員、專家和社會(huì)公眾提出，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制能力建設(shè)，對(duì)于健全公共衛(wèi)生體系、促進(jìn)醫(yī)防協(xié)同和醫(yī)防融合具有重要意義，建議增加有關(guān)內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制能力建設(shè)，持續(xù)提升傳染病?？漆t(yī)院、綜合醫(yī)院的傳染病監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、診斷和救治、科學(xué)研究等能力和水平。

五、有些常委委員、代表、地方和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步完善法律責(zé)任，增強(qiáng)合理性和可操作性。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，修改完善有關(guān)行政處罰的規(guī)定。

還有一個(gè)問題需要報(bào)告，在常委會(huì)審議和征求意見過程中，有些常委會(huì)組成人員、地方和專家對(duì)傳染病目錄、乙類甲管措施提出一些意見，有的建議法律不列舉傳染病病種，有的建議調(diào)整病種，有的建議不列舉乙類甲管傳染病的具體病種。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，考慮到有關(guān)方面對(duì)這部分內(nèi)容尚未形成共識(shí)，修改條件還不成熟，建議尊重國(guó)務(wù)院議案相關(guān)內(nèi)容，不作大的修改；國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門可以根據(jù)傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度，依法對(duì)傳染病目錄和相關(guān)傳染病的管理措施適時(shí)調(diào)整。

此外，還對(duì)修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。

4月15日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、地方政府有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者就修訂草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行評(píng)估。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，修訂草案貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，對(duì)傳染病防治相關(guān)制度機(jī)制作了健全完善，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)傳染病防治工作、保障人民健康和公共衛(wèi)生安全具有重要意義。修訂草案經(jīng)過修改，充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議盡快審議通過。與會(huì)人員還對(duì)修訂草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)有的意見予以采納。

修訂草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

修訂草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2025年4月27日