□ 促進民營經濟高質量發(fā)展

□ 本報記者 丁國鋒 羅莎莎

民營經濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。如何為民營經濟高質量發(fā)展注入法治動能，既是時代之問，也是民生考題，更是江蘇司法行政人念茲在茲的必答題。

江蘇省司法廳近日推出完善企業(yè)家參與涉企政策制定機制、實施涉企執(zhí)法規(guī)范化提升工程等法律服務民營經濟高質量發(fā)展若干舉措，這是江蘇連續(xù)第六年出臺法律服務民營經濟高質量發(fā)展十項舉措，強化民營經濟法治保障和法律服務，促進民營經濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展。據(jù)悉，江蘇已連續(xù)5年位列全國工商聯(lián)萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境“最佳口碑省份”。

企業(yè)科創(chuàng)向新引擎再激活

科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展是民營經濟做大做強的第一動能。

“企業(yè)自主創(chuàng)新強則實業(yè)強，激活企業(yè)創(chuàng)新內生動力至關重要，建議立法中能進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，進一步放開獎項申報的設置?！?024年7月19日，江蘇省司法廳組織召開《江蘇省科學技術獎勵辦法（修訂草案）》立法調研座談會，“2023年度省企業(yè)技術創(chuàng)新獎”獲得者蘇州天準科技股份有限公司受邀參會，公司首席技術官曹葵康這樣建言。

省司法廳行政立法部門調研后，吸納了曹葵康的意見，在擴容獎項最高限額的同時，目前科學技術突出貢獻獎、自然科學獎、科技進步獎所有獎項都向企業(yè)提名“敞開懷抱”。

在江蘇，像這樣開門立法，企呼法應的案例不勝枚舉。近年來，江蘇省司法廳創(chuàng)新打造“法治民意直通車”，大力開展“提高地方立法公眾參與度”專項行動，健全省政府立法基層聯(lián)系點工作機制，充分保障民營企業(yè)在制度建設中的知情權、參與權和表達權。

“無論是科技產業(yè)創(chuàng)新，還是大力發(fā)展先進制造業(yè)和擴大高水平對外開放，都離不開數(shù)據(jù)要素在更大范圍的流通利用。”作為數(shù)據(jù)領域領軍企業(yè)，帆軟軟件有限公司董事長薛愛華深刻認識到產業(yè)創(chuàng)新需要數(shù)據(jù)的深度參與。

數(shù)據(jù)是數(shù)字時代的新型生產要素，數(shù)字經濟也是江蘇轉型發(fā)展的關鍵增量。江蘇率先推動“數(shù)據(jù)二十條”頒布后全國首個省級數(shù)據(jù)立法，《江蘇省數(shù)據(jù)條例》于2025年4月1日正式施行，推動數(shù)據(jù)要素賦能實體經濟，構筑數(shù)字經濟競爭新優(yōu)勢。

這是江蘇用“小切口”立法為“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系”賦能的注腳之一。近年來，江蘇省司法廳密集推出中小企業(yè)促進條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、知識產權促進和保護條例等一批探索性創(chuàng)新性立法項目，積極啟動民營經濟促進條例、促進科技成果轉化條例、關于促進長三角科技創(chuàng)新共同體建設的決定等地方性法規(guī)規(guī)章項目，激活科創(chuàng)向新“一池春水”。

助力企業(yè)“輕裝而行”，對省政府涉企規(guī)章及規(guī)范性文件進行集中清理，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制，依法開展公平競爭審查，企業(yè)制度性交易成本進一步降低，積極性創(chuàng)造性進一步增強。

“以法治力量打破阻礙創(chuàng)新的制度瓶頸，讓民營企業(yè)扎根江蘇發(fā)展底氣更足?！苯K省工商聯(lián)副主席李曉林表示，法治正在為民營經濟向新圖強、高質量發(fā)展提供強力保障。

法治化營商環(huán)境再提質

行政檢查過多過頻，“過罰不當”“類案不同罰”等是近年來民營企業(yè)反映較為集中的問題。面對難題，江蘇破冰之聲來自行政執(zhí)法監(jiān)督的優(yōu)化升級。

2024年10月，某區(qū)市場監(jiān)督管理局作出《行政處罰決定撤銷通知書》，此前該局對某冷鍛制品公司一叉車未登記未檢驗處以高額罰款的行政行為被徹底糾正。該區(qū)司法局接到投訴，聯(lián)動檢察機關開展調查，認定這起案件屬于“小過重罰”，及時糾錯的同時，將有關情況通報全市各級行政執(zhí)法機關，以個案整改推動涉企行政執(zhí)法質量整體提升。

近年來，江蘇抓源頭嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，統(tǒng)籌推進省級主要執(zhí)法部門和各設區(qū)市普遍建立行政處罰裁量基準，指導市場監(jiān)管、交通運輸?shù)戎攸c領域制定行政處罰免罰輕罰清單1.4萬余項，有效防止“同案不同罰”“小過重罰”現(xiàn)象。

強化行政執(zhí)法規(guī)范化建設，推出規(guī)范行政執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督問責、提高執(zhí)法人員能力素質等21項舉措，嚴格行政執(zhí)法“三項制度”落實，加快建設省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系，率先出臺行政執(zhí)法及監(jiān)督人員培訓省級地方標準，16.5萬余名行政執(zhí)法人員參訓。

組合出拳糾治行政執(zhí)法突出問題，扎實推進行政執(zhí)法突出問題專項整治，開展行政復議護航企業(yè)高質量發(fā)展專項行動，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度顯著提升。

2024年10月，張家港市華夏機械廠迎來開辦以來第一次“綜合查一次”檢查，聯(lián)合檢查內容涵蓋安全生產監(jiān)督、市場、特種設備運轉等，僅半個多小時，多個部門的檢查事項全部完成。該機械廠負責人張水林說，這樣的檢查效率高，執(zhí)法部門鼓勵企業(yè)自查自糾，協(xié)助企業(yè)共同解決問題，整改清單也是明白告訴企業(yè)改什么、為什么改、怎么改。

近年來，江蘇踐行“執(zhí)法+服務”理念，以執(zhí)法監(jiān)管“一件事”為切口，深入推進跨部門跨領域綜合監(jiān)管，創(chuàng)新推行“綜合查一次”，探索建立涉企檢查“白名單”制度和守信承諾“非觸發(fā)不檢查”機制，設立涉企行政檢查觀察哨，探索開展邀約式執(zhí)法指導服務，指導各地各部門制定涉企執(zhí)法服務清單1.2萬項，開展執(zhí)法服務21萬次，做到對守法企業(yè)“無事不擾”、對違法企業(yè)監(jiān)管“無處不在”。

涉企法律服務效能再升級

市場競爭暗流涌動，企業(yè)時刻面臨產品和服務質量、安全生產、勞動用工等法律風險。如何讓現(xiàn)代法律服務與產業(yè)發(fā)展相融合、互支撐，江蘇正在想，也正在做。

2021年起，江蘇省司法廳圍繞“1650”產業(yè)體系，創(chuàng)新開展“產業(yè)鏈+法律服務”專項行動，推出“加強民營企業(yè)涉外法律服務”等舉措，省市共建186個服務聯(lián)盟，有機對接112條優(yōu)勢產業(yè)鏈1056家鏈上重點企業(yè)開展專業(yè)法律服務，近2000名律師對接鏈上企業(yè)提供法律服務2萬余次，省級以上園區(qū)實現(xiàn)公共法律服務全面進駐，現(xiàn)代公共法律服務持續(xù)向高能級挺進。

近日，無錫智能制造產業(yè)鏈法律服務團律師周穎穎對企業(yè)上門“法治體檢”，一家有著40年歷史的某公司負責人李某直言獲益匪淺。法律服務團結合行業(yè)特點，量身定制為企業(yè)開出合規(guī)“處方”，預警知識產權、智能物流等方面新風險，并建議優(yōu)先選用商事仲裁快速解紛。

江蘇75%以上民營企業(yè)深耕制造業(yè)，并深度融入全球產業(yè)鏈供應鏈。全省率先啟動涉外法律服務高質量發(fā)展先導區(qū)建設，出臺支持法律服務業(yè)發(fā)展13項舉措；深入推行遠程公證服務，實施“公證減證便民提速”活動，以“內外兼修”繡花功夫加快培育與民企發(fā)展同頻共振的涉企全周期法律服務體系。

法治是民營經濟健康發(fā)展的重要保障，也是民營企業(yè)攻堅克難的信心底氣。江蘇連續(xù)推出舉措助力民營企業(yè)轉型提升，強化小微企業(yè)法律服務、打造“仲裁惠民企”品牌、開展“法治化營商環(huán)境優(yōu)化提升”專項普法行動；開展“小微企業(yè)法律服務月”活動，走訪小微企業(yè)2.9萬余家，發(fā)布風險防控法律建議3.1萬條，江蘇民營企業(yè)法治濃度不斷提升。

江蘇省司法廳一級巡視員張亦軍表示，全省司法行政系統(tǒng)將緊扣“讓高水平法治成為江蘇現(xiàn)代化建設的顯著優(yōu)勢、核心競爭力和堅強保障”目標，充分發(fā)揮司法行政職能，有效平等保護各類經營主體合法權益，營造民營經濟高質量發(fā)展一流法治環(huán)境，讓越來越多民企相信江蘇、選擇江蘇、加倉江蘇。