法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 萬靜 

落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一大重點(diǎn)。 

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在今年全國兩會(huì)期間表示，2025年將繼續(xù)支持民營(yíng)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)投資布局，在鐵路、核電、水利、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批有吸引力的重大項(xiàng)目。 

據(jù)最新數(shù)據(jù)，我國民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總量提升至92%以上；國家高新技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比擴(kuò)大至92%以上。新的一年開始，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模實(shí)力、創(chuàng)新水平、國際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，急需政府職能部門的政策扶持工作傳導(dǎo)到位、“落地生根”。 

其實(shí)早在春節(jié)假期剛結(jié)束，發(fā)改委就已經(jīng)對(duì)外披露了今年對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工作部署：將進(jìn)一步破除市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙，盡快修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重”“兩新”；將進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，堅(jiān)決打擊抹黑詆毀企業(yè)形象聲譽(yù)、炮制散布虛假不實(shí)信息等涉企網(wǎng)絡(luò)行為；將會(huì)同有關(guān)部門和地方進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化舉措，解決企業(yè)急難愁盼、重大共性問題，下大力氣解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題，解決拖欠企業(yè)賬款問題，按法定程序推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程。 

發(fā)布指引推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)走深走實(shí) 

1月7日，發(fā)改委對(duì)外發(fā)布《全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），綜合施策推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)走深走實(shí)。 

全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是降低交易成本、提高資源配置效率、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的基礎(chǔ)。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要通過完善相關(guān)制度規(guī)則破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，不斷培育發(fā)展強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)。 

《指引》部署各地區(qū)和各部門加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，從要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的三個(gè)維度，提出具體要求和目標(biāo)，不斷增強(qiáng)和鞏固中國大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展帶來更多動(dòng)力。 

比如，《指引》針對(duì)各地監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，要求“進(jìn)一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、格式、字段等”；明確違規(guī)設(shè)置地方保護(hù)和區(qū)域壁壘條件、妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入和退出、影響公平公正招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等方面的禁止性規(guī)定，相關(guān)問題線索一經(jīng)核實(shí)就要限期整改，整改不到位還會(huì)通報(bào)、約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步暢通異地、異店退換貨通道等。 

此外，記者了解到，發(fā)改委還將抓緊出臺(tái)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》；加快啟動(dòng)實(shí)施要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，加快推動(dòng)打通斷頭路、跨省航道主要瓶頸；推動(dòng)在更大范圍實(shí)現(xiàn)公積金異地取用、社?？ó惖丶せ钍褂谩⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)；推動(dòng)完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，提高行政執(zhí)法規(guī)范性。同時(shí)，加大妨礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問題線索的核查、整改和通報(bào)力度，促進(jìn)以查促改、以案促治等。 

精準(zhǔn)施策解決民企實(shí)際困難營(yíng)造良好氛圍 

扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)。 

從總量規(guī)?？?，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占比保持在50%以上，2012年以來，登記注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)占全國企業(yè)總量的比重由79.4%提高至92%以上。從創(chuàng)新成果看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展取得新突破。2012年以來，國家高新技術(shù)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)從2.8萬家增長(zhǎng)至42萬家，占比由62.4%提升到92%以上。一批科技企業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，取得了全球矚目的突破性成果 

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的困難問題，精準(zhǔn)施策、真幫實(shí)幫，把各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。與此同時(shí)，還將進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，堅(jiān)決打擊抹黑詆毀企業(yè)形象聲譽(yù)、炮制散布虛假不實(shí)信息等涉企網(wǎng)絡(luò)行為，加強(qiáng)高素質(zhì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士培育賦能計(jì)劃，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。 

2月26日，為總結(jié)金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化完善試點(diǎn)政策，進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新和民營(yíng)企業(yè)的支持力度，發(fā)改委與金融監(jiān)管總局在京召開金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)座談會(huì)。 

會(huì)議提出，發(fā)改委與金融監(jiān)管總局加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)優(yōu)化股權(quán)投資環(huán)境，調(diào)動(dòng)更多資金和資源支持試點(diǎn)。通過積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資本支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。2024年9月，擴(kuò)大金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)作為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一攬子增量措施出臺(tái)后，金融資產(chǎn)投資公司迅速響應(yīng)，已實(shí)現(xiàn)18個(gè)試點(diǎn)城市簽約全覆蓋，簽約金額超過3500億元。為解決民營(yíng)企業(yè)融資難問題做出有益探索。 

規(guī)范涉企執(zhí)法，是市場(chǎng)普遍關(guān)注的問題。今年年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，旨在貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 

采訪中記者獲悉，發(fā)改委將加快出臺(tái)《違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，研究制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法指南指引，著力解決“類案不同罰”問題。出臺(tái)規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為指導(dǎo)意見及執(zhí)法行為規(guī)范，加強(qiáng)涉企亂收費(fèi)源頭治理。 

解決拖欠民企賬款推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法 

出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)……2024年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出一系列部署，通堵點(diǎn)、穩(wěn)預(yù)期、增后勁，傳遞出切實(shí)為企紓困解難的強(qiáng)烈信號(hào)。 

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求仍然不足，社會(huì)預(yù)期和信心還需要進(jìn)一步提振。越是形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，越要充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的活力、動(dòng)力、創(chuàng)造力。 

對(duì)此發(fā)改委適時(shí)表態(tài)：將會(huì)同有關(guān)部門和地方進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化舉措，解決企業(yè)急難愁盼、重大共性問題。目前，發(fā)改委通過各種渠道已收集民營(yíng)企業(yè)反映的問題訴求2266項(xiàng)，辦結(jié)1097項(xiàng)。接下來，將與有關(guān)方面一道繼續(xù)下大力氣解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題，解決拖欠企業(yè)賬款問題。此外，發(fā)改委還將繼續(xù)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，按法定程序推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程。 

據(jù)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已提請(qǐng)全國人大審議，發(fā)改委將抓緊做好出臺(tái)實(shí)施的相關(guān)準(zhǔn)備。同時(shí)，加快完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，積極參與涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。 

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、政策鏈條長(zhǎng)、工作環(huán)節(jié)多，需要統(tǒng)籌各方力量、形成合力、協(xié)同推進(jìn)。提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。加快推動(dòng)出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。