法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 宋學(xué)鵬 王瑩

寧德時(shí)代動(dòng)力電池、福耀汽車玻璃市場(chǎng)占有率穩(wěn)居全球首位，安踏體育入選全球十大最具價(jià)值運(yùn)動(dòng)服飾品牌，圣農(nóng)集團(tuán)的白羽肉雞產(chǎn)能位列全球第七、亞洲第一……民營經(jīng)濟(jì)是福建經(jīng)濟(jì)的特色所在、活力所在、優(yōu)勢(shì)所在，貢獻(xiàn)了全省近70%的地區(qū)生產(chǎn)總值、70.6%的稅收、70%以上的科技創(chuàng)新成果和80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。

穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，關(guān)系到民營經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。近年來，福建省堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，通過一個(gè)又一個(gè)鮮活案例、一項(xiàng)又一項(xiàng)扎實(shí)舉措亮出福建“法”寶，讓更多的“金鳳凰”在八閩大地落腳棲息、展翅翱翔。

創(chuàng)造可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，不少專精特新企業(yè)正搭乘福建高質(zhì)量發(fā)展的“快車”，將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，陸續(xù)推出有重大技術(shù)突破、有知識(shí)產(chǎn)權(quán)但尚未取得明顯市場(chǎng)業(yè)績的裝備產(chǎn)品，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

如何才能掃除體制機(jī)制障礙，為這類首臺(tái)（套）技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用之路開“綠燈”？2024年7月1日，《福建省促進(jìn)首臺(tái)（套）技術(shù)裝備推廣應(yīng)用條例》施行，在地方性法規(guī)中首次以“小切口”立法形式，為首臺(tái)（套）技術(shù)裝備提供了全流程、全鏈條、全方位的法規(guī)制度保障，推動(dòng)福建省裝備自主研發(fā)能力與水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步提高。

“立法是可預(yù)期、穩(wěn)定的制度安排，是國家意志的權(quán)威表達(dá)，也是企業(yè)投資興業(yè)的重要法治保障。實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，立良法是重要前提?！备＝ㄊ∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任黃洪旺告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。

早在2001年，福建省人大常委會(huì)就出臺(tái)了《福建省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》，之后又相繼出臺(tái)《福建省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)益保護(hù)條例》《福建省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)保護(hù)、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展。

2024年12月1日，《福建省促進(jìn)公平競爭條例》正式施行，它也是《公平競爭審查條例》出臺(tái)后的首部專門地方性法規(guī)，通過立法形式防止不正當(dāng)競爭和壟斷行為的發(fā)生，進(jìn)一步夯實(shí)了全省公平競爭的法治基礎(chǔ)。

福建省委政法委分管日常工作的副書記李杰鵬介紹說，近年來，全省政法機(jī)關(guān)把法治作為最基礎(chǔ)的環(huán)境，配合立法機(jī)關(guān)制定《福建省促進(jìn)公平競爭條例》，修改《福建省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)益保護(hù)條例》，并對(duì)900多份涉企地方性法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件、政策文件開展清理工作，平等保護(hù)公有與民營、本地與外地、大型企業(yè)與中小微等各類企業(yè)，確保各類經(jīng)營主體在公平、透明、穩(wěn)定和可預(yù)期的環(huán)境中安心經(jīng)營，穩(wěn)步前進(jìn)。

把對(duì)企業(yè)的影響降到最小

2024年10月，廈門市某涉海企業(yè)迎來了一次聯(lián)合“體檢”。

此次“體檢”中，廈門市海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)與廈門市自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)執(zhí)法部門運(yùn)用“閩執(zhí)法”平臺(tái)，對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和智能分析，聯(lián)合對(duì)該企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、海域使用權(quán)證審批辦理、海域使用實(shí)際情況等情況開展“綜合查一次”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，把對(duì)受檢企業(yè)的影響降到最小。

“聯(lián)合‘體檢’讓企業(yè)的迎檢工作量比以前少了一半以上，也方便我們將檢查中發(fā)現(xiàn)的所有問題一次性整改到位，大大減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”該涉海企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“閩執(zhí)法”平臺(tái)是由福建省政府辦公廳、司法廳會(huì)同相關(guān)部門共同推出的一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全省47個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、4044個(gè)執(zhí)法主體100%覆蓋。自2024年3月上線至今，該平臺(tái)累計(jì)開展聯(lián)合執(zhí)法6113次，直接減少檢查12014次，其中嵌入的多頭重復(fù)執(zhí)法預(yù)警功能模塊已觸發(fā)預(yù)警4萬余次，有效解決了煩民擾企的問題。

涉企行政執(zhí)法要做到對(duì)企業(yè)經(jīng)營的影響最小化，也要實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)權(quán)益的保護(hù)最大化。

去年年底，漳州市薌城區(qū)某制造公司負(fù)責(zé)人來到漳州市公安局薌城分局“薌贏”工作點(diǎn)求助。原來，這家企業(yè)在與供應(yīng)商、經(jīng)銷商結(jié)算對(duì)賬時(shí)，發(fā)現(xiàn)金額存在較大偏差。“年關(guān)將至，這筆錢關(guān)系到工人的工資能否順利結(jié)清。”公司負(fù)責(zé)人心急如焚。  

民警經(jīng)調(diào)查后確認(rèn)，這是一起涉嫌合同詐騙的案件。薌城警方依法高效辦理此案，幫助企業(yè)挽回?fù)p失200余萬元，事后還幫助企業(yè)復(fù)盤，開出防范安全風(fēng)險(xiǎn)的“體檢清單”，進(jìn)一步規(guī)范若干項(xiàng)經(jīng)營制度。

2024年以來，福建公安聚焦民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略、建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)等工作大局，細(xì)化落實(shí)便民惠企助力高質(zhì)量發(fā)展18項(xiàng)、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大12條措施，優(yōu)化升級(jí)“親清八閩”為企服務(wù)體系，累計(jì)幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失13.1億余元，解決企業(yè)訴求1200余人次。

如今，類似“薌贏”工作點(diǎn)的經(jīng)偵警務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)在全省各工業(yè)園區(qū)、企業(yè)已建成220個(gè)。

為企業(yè)維權(quán)提供司法救濟(jì)

福州某科技股份有限公司（簡稱“A公司”）在國土空間規(guī)劃和開發(fā)利用等市場(chǎng)占有一席之地，但從2021年起，其在寧夏的業(yè)務(wù)量出現(xiàn)斷崖式下跌。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，另一家同類競爭企業(yè)在當(dāng)?shù)刂袠?biāo)了多個(gè)項(xiàng)目，且中標(biāo)項(xiàng)目的軟件界面與A公司高度相似。為了擺脫被侵權(quán)帶來的生存危機(jī)，A公司向福州市中級(jí)人民法院提起了訴訟。

“在知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中，司法鑒定是繞不開的一個(gè)環(huán)節(jié)。如果按部就班走鑒定程序，可能要耗時(shí)幾個(gè)月，花費(fèi)幾十萬元?！备Ｖ葜性褐R(shí)產(chǎn)權(quán)法庭法官曾鳳深說。

為此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭運(yùn)用技術(shù)調(diào)查官制度，引入行業(yè)專家參與輔助案件審理，僅用兩天時(shí)間就鑒定出被告企業(yè)開發(fā)的軟件程序包中與A公司軟件存在相同路徑、相同名稱下的圖片內(nèi)容一致等情形。綜合全案證據(jù)，法院依法做出判決：侵權(quán)企業(yè)停止侵權(quán)并賠償損失45萬元。

為了讓“真創(chuàng)新”受到“真保護(hù)”，福建法院深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機(jī)制改革，出臺(tái)技術(shù)調(diào)查官參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟活動(dòng)的工作規(guī)則，建立省級(jí)技術(shù)調(diào)查人才庫和人才共享機(jī)制，與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解中心簽署合作協(xié)議，著力破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀彪y題，依法保護(hù)民營企業(yè)的品牌利益和市場(chǎng)形象。

聚焦各類經(jīng)營主體急難愁盼，福建省檢察機(jī)關(guān)也充分發(fā)揮行政檢察職能，以開展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)為抓手，綜合運(yùn)用行政訴訟監(jiān)督、行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督等職能，通過加強(qiáng)監(jiān)督辦案、化解行政爭議、當(dāng)好法治參謀，助力紓解影響企業(yè)健康發(fā)展的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

2023年，福建省檢察機(jī)關(guān)組織開展“行政檢察護(hù)航法治營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，督促糾正行政機(jī)關(guān)履職不到位問題。

“2024年，我們又組織開展護(hù)航法治化營商環(huán)境‘1+N’行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)涉小微經(jīng)營主體行政處罰、高管任職資格監(jiān)管、空殼公司治理等10個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)和若干特色小專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了依法維權(quán)救濟(jì)和促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法并重的監(jiān)督效果，推動(dòng)營造良好的市場(chǎng)秩序。”福建省人民檢察院黨組成員、副檢察長許志鵬介紹說。

有了法治護(hù)航，福建省充分激發(fā)市場(chǎng)活力，讓每個(gè)經(jīng)營主體都享有平等的成長機(jī)會(huì)。2024年，全省企業(yè)數(shù)首次突破200萬大關(guān)，其中民營企業(yè)數(shù)達(dá)190.37萬戶，同比增長4.46%，有14家企業(yè)上榜中國民營企業(yè)500強(qiáng)。