□趙舒杰 梁巍

一、建立碳預(yù)算制度的意義

碳預(yù)算是基于特定目標(biāo)二氧化碳排放量的規(guī)劃控制體系。在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，碳預(yù)算已經(jīng)成為關(guān)鍵的議題。有專家將碳預(yù)算分為總碳預(yù)算和剩余碳預(yù)算?？偺碱A(yù)算是指從前工業(yè)化時(shí)期（1850 年 - 1900 年）開(kāi)始到全球升溫達(dá)到特定水平所能產(chǎn)生的二氧化碳排放總量；剩余碳預(yù)算則是指在將全球升溫控制在特定溫度水平以下的情況下，人類仍能排放多少二氧化碳。因此，碳預(yù)算可以被理解為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要工具。

我們認(rèn)為，碳預(yù)算是管理碳排放的重要管控工具，能夠?yàn)槲覈?guó)企業(yè)綠色低碳減排行動(dòng)提供明確的合規(guī)排放量化目標(biāo)和時(shí)間框架。建立碳預(yù)算制度可以讓企業(yè)清楚地知道自己在一定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度，從而有針對(duì)性地制定減排政策和措施，促使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中依法合規(guī)地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、碳預(yù)算的認(rèn)識(shí)誤區(qū)與辨析

我國(guó)企業(yè)在碳預(yù)算實(shí)踐方面進(jìn)行了有益探索，部分企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，將碳預(yù)算納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。但仍有不少文章將能耗預(yù)算與碳排放預(yù)算的作用混為一談，對(duì)碳預(yù)算的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。

為提高能源利用效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》我國(guó)逐步建立了能耗預(yù)算管理制度，旨在衡量和管理能源消耗，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。碳預(yù)算管理制度，旨在通過(guò)限制碳排放，把全球氣溫升溫控制在《巴黎協(xié)定》提出的安全范圍內(nèi)，減少對(duì)化石燃料的依賴，推動(dòng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)。

能耗預(yù)算和碳預(yù)算都是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要工具，但其關(guān)注點(diǎn)、目標(biāo)和應(yīng)用范圍不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)也大有區(qū)別。

三、法律人應(yīng)該如何正確理解碳預(yù)算

據(jù)了解，英國(guó)是較早開(kāi)展碳預(yù)算的國(guó)家，2008年英國(guó)正式制定《氣候變化法案》，開(kāi)始以法律手段應(yīng)對(duì)氣候變化，2009年3月法案獲得批準(zhǔn)后，英國(guó)正式成為世界上第一個(gè)為減少溫室氣體排放建立起法律約束的國(guó)家。

我國(guó)將碳預(yù)算制度納入碳達(dá)峰碳中和 “1+N”政策法規(guī)體系，推動(dòng)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制度。國(guó)家發(fā)展改革委等多部門(mén)文件規(guī)定，將積極推動(dòng)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制度，研究制定碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法。

從碳預(yù)算角度看，省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制度后，企業(yè)的碳預(yù)算額度如何依法合規(guī)分配和限制，分配和限制不合理或損害了企業(yè)發(fā)展權(quán)利，企業(yè)有沒(méi)有救濟(jì)途徑，如何利用好救濟(jì)途徑。每個(gè)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)多少減排量？這非常復(fù)雜！碳排放預(yù)算制度的背后真正反映的是企業(yè)利用能源的權(quán)利，企業(yè)越發(fā)展往往需要的能源能耗越多，碳排放量越多。碳排放量的預(yù)算限制就是對(duì)企業(yè)利用能源發(fā)展權(quán)利的限制，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，監(jiān)管部門(mén)實(shí)施碳排放預(yù)算制度，意味著未來(lái)的發(fā)展權(quán)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間會(huì)受到法律法規(guī)約束。

因此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有必要嵌入碳合規(guī)因素，使得公司戰(zhàn)略、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投融資活動(dòng)等都能夠?qū)μ己弦?guī)加以考量。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快正確認(rèn)識(shí)碳資產(chǎn)，逐步樹(shù)立起“超額排放是成本，減少排放是收益”的觀念，通過(guò)盡快建立碳資產(chǎn)管理制度，建立碳預(yù)算管理制度，提升碳合規(guī)能力建設(shè)，逐步改變完善企業(yè)決策與行為，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色低碳減排和發(fā)展的目標(biāo)。    

四、碳預(yù)算面臨的挑戰(zhàn)與企業(yè)應(yīng)對(duì)建議

（一）挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性是碳預(yù)算面臨的首要挑戰(zhàn)。碳預(yù)算的制定和實(shí)施離不開(kāi)準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)支持。由于產(chǎn)品生產(chǎn)工藝復(fù)雜，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和多種能源的消耗，在碳排放方面又存在直接排放和間接排放，目前在碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、認(rèn)證和核算方面仍存在諸多問(wèn)題，因此，很難精確計(jì)算每個(gè)環(huán)節(jié)的碳排放。

（二）加強(qiáng)碳預(yù)算能力建設(shè)的合規(guī)建議

面對(duì)碳預(yù)算實(shí)施過(guò)程中遇到的諸多挑戰(zhàn)，加強(qiáng)碳預(yù)算合規(guī)能力建設(shè)顯得尤為重要。這不僅有助于提高碳預(yù)算的科學(xué)性和有效性，還能推動(dòng)碳減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。我們建議企業(yè)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)能力建設(shè)：

1、加強(qiáng)熟悉碳預(yù)算規(guī)劃方面的人才能力建設(shè)

實(shí)踐中，不同地區(qū)和行業(yè)的碳排放差異大，在碳預(yù)算的分配和實(shí)施方面，如何在保障公平的基礎(chǔ)上，企業(yè)合法合規(guī)地爭(zhēng)取碳預(yù)算指標(biāo)，對(duì)企業(yè)極具挑戰(zhàn)！。

因此，碳預(yù)算規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，需要具備專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的人才來(lái)實(shí)施。企業(yè)應(yīng)發(fā)揮其技術(shù)、人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)一批具有扎實(shí)理論基礎(chǔ)和實(shí)踐能力的專業(yè)人才，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行授課、培訓(xùn)和指導(dǎo)，從碳預(yù)算的最新政策動(dòng)態(tài)、規(guī)劃方法和技巧、實(shí)際案例分析、具體場(chǎng)景應(yīng)對(duì)等，及時(shí)了解碳預(yù)算規(guī)劃的最新要求和發(fā)展趨勢(shì)，提升企業(yè)碳預(yù)算業(yè)務(wù)水平和能力。

2、加強(qiáng)碳計(jì)量技術(shù)方面的人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備

碳計(jì)量技術(shù)是確保碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的關(guān)鍵，對(duì)于碳預(yù)算的制定和實(shí)施具有重要意義。因此，需要加強(qiáng)碳計(jì)量技術(shù)方面的人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，共同推動(dòng)碳計(jì)量技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，提高碳計(jì)量技術(shù)的應(yīng)用水平，培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又懂實(shí)際應(yīng)用的復(fù)合型人才。

3、加強(qiáng)雙碳與財(cái)務(wù)跨領(lǐng)域人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要雙碳與財(cái)務(wù)跨領(lǐng)域人才的支持。這些人才應(yīng)具備雙碳領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)方面的技能，能夠?qū)⑻碱A(yù)算與企業(yè)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略相結(jié)合，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支持。

4、加強(qiáng)企業(yè)雙碳領(lǐng)域碳合規(guī)人才的培養(yǎng)

企業(yè)是碳減排的主體，加強(qiáng)企業(yè)雙碳領(lǐng)域碳合規(guī)人才的培養(yǎng)，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)落實(shí)碳減排責(zé)任具有重要作用。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的碳合規(guī)培訓(xùn)，提高員工的碳合規(guī)意識(shí)和能力?？梢云刚?qǐng)專業(yè)的碳合規(guī)律師進(jìn)行包括碳減排法律法規(guī)、碳資產(chǎn)管理、碳交易制度、碳合規(guī)管理體系等方面，使員工了解企業(yè)在碳減排方面的責(zé)任和義務(wù)，掌握碳合規(guī)管理的方法和技巧。

企業(yè)還應(yīng)建立健全碳合規(guī)管理體系，設(shè)立碳合規(guī)崗位，負(fù)責(zé)企業(yè)的碳合規(guī)管理工作。碳合規(guī)人才應(yīng)具備扎實(shí)的法律知識(shí)、環(huán)保知識(shí)和管理能力，能夠制定和實(shí)施企業(yè)的碳合規(guī)管理制度，監(jiān)督企業(yè)的碳減排行為，確保企業(yè)的碳減排工作符合法律法規(guī)和政策要求。

五、碳預(yù)算工作的未來(lái)展望

碳預(yù)算工作在應(yīng)對(duì)氣候變化中扮演著不可或缺的角色，它是實(shí)現(xiàn)全球溫度控制目標(biāo)、保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵工具。隨著全球?qū)夂蜃兓瘑?wèn)題的關(guān)注度不斷提高，碳預(yù)算的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)將備受矚目，碳預(yù)算的應(yīng)用場(chǎng)景也將不斷拓展。

（作者系天達(dá)共和律師事務(wù)所律師）