關(guān)于《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法（修正草案）》的說明

——2023年12月25日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議上

全國人大常委會法制工作委員會副主任 武 增

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受委員長會議委托，作關(guān)于《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法（修正草案）》的說明。

一、修改監(jiān)督法的必要性和重大意義

監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大的一項重要職權(quán)，人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分?！吨腥A人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》是2006年8月十屆全國人大常委會第二十三次會議通過的。監(jiān)督法的頒布施行，對各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實效，發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，具有重要意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度，對堅持和完善人民代表大會制度、健全黨和國家監(jiān)督體系進(jìn)行頂層設(shè)計，對人大監(jiān)督作出一系列重大部署，推進(jìn)一系列重大工作，取得歷史性成就。2021年10月，黨中央召開中央人大工作會議，對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出全面部署。習(xí)近平總書記明確指出：“用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督?！秉h的二十大報告提出，支持和保證人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)，健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

監(jiān)督法是各級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的重要法律依據(jù)。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，踐行全過程人民民主重大理念，落實黨中央重大決策部署和中央人大工作會議精神，有必要認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督法施行以來特別是黨的十八大以來人大監(jiān)督工作實踐經(jīng)驗，適應(yīng)新形勢新要求，對監(jiān)督法作出修改完善，進(jìn)一步明確人大監(jiān)督的指導(dǎo)思想和原則理念，健全監(jiān)督體制機(jī)制和方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督針對性、實效性，更好發(fā)揮人大監(jiān)督作用，為貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，保障全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。

（一）修改監(jiān)督法是新時代加強(qiáng)黨對人大監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證黨的路線方針政策和決策部署貫徹執(zhí)行的必然要求

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。人大監(jiān)督是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是對權(quán)力的監(jiān)督；人大監(jiān)督的目的，是促進(jìn)和推動黨中央決策部署的貫徹落實，維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。2019年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》提出，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，建立健全堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系；制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位。根據(jù)2018年憲法修正案，修改監(jiān)督法，完善關(guān)于堅持黨和國家指導(dǎo)思想的規(guī)定，突出強(qiáng)調(diào)人大行使監(jiān)督權(quán)應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，有利于確保人大監(jiān)督始終站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，從黨和國家根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)，把人大監(jiān)督同支持有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作有機(jī)統(tǒng)一起來，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的合力。這對于保證人大監(jiān)督始終堅持正確的政治方向，保證黨的路線方針政策和決策部署在有關(guān)國家機(jī)關(guān)得到全面貫徹和有效執(zhí)行，具有重要意義。

（二）修改監(jiān)督法是新時代堅持和發(fā)展全過程人民民主、健全人民當(dāng)家作主制度體系的客觀要求

發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，是黨中央明確提出的任務(wù)要求。人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。人大監(jiān)督工作必須堅持深入貫徹全過程人民民主重大理念和實踐要求，確保在監(jiān)督工作各個環(huán)節(jié)都能夠聽到來自人民的聲音、都能夠代表人民的意志、反映人民的意愿，積極回應(yīng)人民群眾新期待，最大限度吸納民意、匯集民智。人大行使監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，充分體現(xiàn)了全過程人民民主的特點和要求，充分彰顯了中國特色社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢。修改監(jiān)督法，明確堅持和發(fā)展全過程人民民主，有利于拓展和健全人民群眾有序參與、表達(dá)意愿關(guān)切的途徑和形式，豐富我國人民當(dāng)家作主的生動實踐，從制度上保證人大監(jiān)督始終為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。

（三）修改監(jiān)督法是深入總結(jié)實踐經(jīng)驗、堅持好完善好運行好人民代表大會制度的客觀要求

監(jiān)督法實施以來，各級人大常委會圍繞黨和國家工作大局開展監(jiān)督工作，形成不少好的經(jīng)驗做法，人大監(jiān)督工作不斷得到加強(qiáng)和改進(jìn)，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發(fā)展。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會制度建設(shè)，對推進(jìn)新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展作出一系列重大決策部署，推動人大監(jiān)督工作與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。2021年11月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》，提出一系列新舉措新要求。近年來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，人大監(jiān)督工作不斷得到加強(qiáng)、改進(jìn)和提升。如人大對預(yù)算決算審查、國有資產(chǎn)管理、審計查出問題整改、政府債務(wù)等財政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督不斷拓展和深化，執(zhí)法檢查不斷取得新成效，專題詢問扎實開展，備案審查工作取得重要進(jìn)展和明顯成效。修改監(jiān)督法，需要認(rèn)真總結(jié)這些行之有效的好經(jīng)驗好做法，及時確立為法律制度機(jī)制，從而更好地為各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)、開展監(jiān)督工作提供法治保障，推動人民代表大會制度這一國家根本政治制度更加成熟、更加定型。

（四）修改監(jiān)督法是堅持全面依法治國、在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求

堅持和完善人民代表大會制度，建設(shè)社會主義法治國家，一個重要原則和制度設(shè)計的基本要求就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，必須讓權(quán)力在陽光下運行，用制度的籠子管住權(quán)力，用法治的韁繩駕馭權(quán)力。修改監(jiān)督法，就是要貫徹全面依法治國戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確全國人大常委會監(jiān)督憲法和法律的實施，地方各級人大及其常委會在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議的遵守和執(zhí)行，確保憲法和法律、法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，促進(jìn)依法行政、依法監(jiān)察、公正司法，維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。這對于新時代堅持全面依法治國，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，提高國家治理法治化水平，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，具有重要意義。

二、修改監(jiān)督法的總體要求、主要原則和工作過程

修改監(jiān)督法，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真總結(jié)新時代人大監(jiān)督工作實踐經(jīng)驗，適應(yīng)新形勢新要求，健全人大監(jiān)督體制機(jī)制，更好發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。

修法工作遵循的主要原則：一是堅持正確政治方向，堅持和加強(qiáng)黨對人大監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署和中央人大工作會議精神，通過完善人大監(jiān)督制度機(jī)制保障黨的路線方針政策和黨中央決策部署的全面貫徹和有效執(zhí)行。二是深入貫徹全過程人民民主重大理念和實踐要求，堅持和發(fā)展全過程人民民主，通過修改監(jiān)督法充分發(fā)揮人大的民主民意表達(dá)平臺和載體作用，充分發(fā)揮人大代表的重要作用，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，健全人民當(dāng)家作主制度體系。三是堅持問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督法施行以來特別是黨的十八大以來人大監(jiān)督工作的成功經(jīng)驗和有益做法，完善人大監(jiān)督制度機(jī)制；對于缺乏實踐經(jīng)驗或者尚未形成基本共識的內(nèi)容，不作修改；對一些只在基層或者部分地方進(jìn)行探索的做法，一般不在監(jiān)督法中作規(guī)定。四是堅持法制統(tǒng)一，遵循和貫徹憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神，注意協(xié)調(diào)處理好同近年來已經(jīng)修改完善的全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、地方組織法、立法法等法律和全國人大常委會有關(guān)決定的關(guān)系，保持法律規(guī)范銜接協(xié)調(diào)，保證法律體系和諧統(tǒng)一。

根據(jù)立法工作安排，全國人大常委會法工委于2021年下半年啟動監(jiān)督法修改工作。主要做了以下工作：一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要論述，認(rèn)真研究貫徹黨的十八大以來黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的重大決策部署和工作要求。二是組織對修改監(jiān)督法有關(guān)問題開展專題研究，認(rèn)真梳理近年來全國人大代表和政協(xié)委員提出的有關(guān)議案、建議和提案，認(rèn)真梳理近年來修改完善的有關(guān)組織法、立法法、議事規(guī)則和有關(guān)決定相關(guān)內(nèi)容。三是向部分?。▍^(qū)、市）和設(shè)區(qū)的市的人大常委會、基層立法聯(lián)系點書面發(fā)函，征求對修改監(jiān)督法的意見和建議。四是到浙江、江西、四川、云南、安徽、山東、廣東、山西、北京等地進(jìn)行調(diào)研，深入了解近年來地方人大開展監(jiān)督工作的新實踐新經(jīng)驗。五是系統(tǒng)梳理監(jiān)督法施行以來全國人大常委會和地方各級人大常委會開展監(jiān)督工作情況和經(jīng)驗做法，分專題對監(jiān)督法有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入研究，委托高端智庫進(jìn)行相關(guān)課題研究。六是形成監(jiān)督法修正草案征求意見稿，征求中央和國家有關(guān)部門、全國人大各專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)以及部分省（區(qū)、市）和設(shè)區(qū)的市的人大常委會、基層立法聯(lián)系點的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，形成了修正草案。

三、修正草案的主要內(nèi)容

監(jiān)督法修正草案共30條，主要修改內(nèi)容如下：

（一）完善人大監(jiān)督的指導(dǎo)思想、重要原則和核心理念。一是在現(xiàn)行監(jiān)督法第三條關(guān)于指導(dǎo)思想的規(guī)定中，增加“科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”等內(nèi)容，并增加規(guī)定：各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)應(yīng)當(dāng)“貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，保障全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。二是增加一條規(guī)定：全國人大常委會監(jiān)督憲法和法律的實施，地方各級人大及其常委會在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議的遵守和執(zhí)行，維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。三是明確常委會對“一府一委兩院”工作實施監(jiān)督，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的原則；并增加規(guī)定：各級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作，接受本級人大常委會的監(jiān)督。四是增加一條規(guī)定：各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義；各級人大常委會應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大人大代表對監(jiān)督工作的參與，充分發(fā)揮代表作用。

（二）完善聽取和審議專項工作報告的制度機(jī)制。一是將監(jiān)督法第二章章名修改為“聽取和審議專項工作報告”，包括各級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院等向本級人大常委會作的各類專項工作報告。二是在有關(guān)條文中增加規(guī)定：根據(jù)常委會的工作安排，本級人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以先期進(jìn)行專題調(diào)查研究，提出報告；常委會聽取和審議專項工作報告時，有關(guān)專題調(diào)查研究報告一并印發(fā)會議。三是在有關(guān)條文中增加規(guī)定：委員長會議或者主任會議可以決定將審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告提請常委會會議進(jìn)行審議；必要時，可以組織本級人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)開展跟蹤監(jiān)督。

（三）完善人大財政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的內(nèi)容和機(jī)制。一是將監(jiān)督法第三章章名修改為“財政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督”，使之表述簡潔、主旨鮮明；同時，增加一條規(guī)定，明確“財政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督”的內(nèi)容。二是明確國有資產(chǎn)管理情況報告制度，增加一條規(guī)定：常委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制，實行全口徑、全覆蓋國有資產(chǎn)管理情況報告制度；國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年十月向全國人大常委會報告上一年度國有資產(chǎn)管理的情況?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照本級人大常委會工作安排，每年向常委會報告上一年度國有資產(chǎn)管理的情況。三是明確對政府債務(wù)情況的監(jiān)督，增加一條規(guī)定：常委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府債務(wù)的監(jiān)督，建立健全政府債務(wù)情況報告制度。四是明確對金融工作情況的監(jiān)督，增加一條規(guī)定：全國人大常委會加強(qiáng)對金融工作的監(jiān)督。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年十月向全國人大常委會報告金融工作有關(guān)情況。五是在有關(guān)條文中增加規(guī)定：常委會聽取和審議審計查出問題整改情況的報告，必要時可以對審計工作報告、審計查出問題整改情況報告作出決議。六是增加一條規(guī)定：常委會開展財政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，可以組織本級人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)開展專題調(diào)查研究，提出報告；專題調(diào)查研究報告印發(fā)常委會會議；必要時，委員長會議或者主任會議可以決定將有關(guān)專題調(diào)查研究報告提請常委會會議進(jìn)行審議。七是增加一條規(guī)定：常委會運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全信息共享和工作貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高財政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督效能。

（四）完善人大執(zhí)法檢查工作機(jī)制。一是在有關(guān)條文中增加規(guī)定：上級人大常委會根據(jù)需要，可以組織下級人大常委會聯(lián)動開展執(zhí)法檢查；有關(guān)地方人大常委會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同開展執(zhí)法檢查。二是增加一條規(guī)定：執(zhí)法檢查前，本級人大有關(guān)專門委員會可以對重點問題開展調(diào)查研究，深入了解情況，廣泛聽取意見。三是在有關(guān)條文中增加規(guī)定：常委會可以對執(zhí)法檢查報告作出決議；本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會報告；委員長會議或者主任會議可以決定將執(zhí)法檢查報告和審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告提請常委會會議進(jìn)行審議；必要時，常委會可以組織跟蹤檢查，也可以委托本級人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查。

（五）完善人大備案審查制度。對法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件實行備案審查，是憲法和法律規(guī)定的一項重要制度?？偨Y(jié)近年來的實踐經(jīng)驗，對監(jiān)督法第五章“規(guī)范性文件的備案審查”有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充、完善。一是將地方各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件納入常委會審查、撤銷的范圍。二是將“國家監(jiān)察委員會”納入可以對司法解釋提出審查要求的國家機(jī)關(guān)的范圍，并增加規(guī)定：全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)可以對報送備案的具體應(yīng)用法律的解釋進(jìn)行主動審查或者專項審查。三是健全對司法解釋的審查機(jī)制，明確司法解釋備案審查工作中的合憲性審查要求，對憲法和法律委員會、有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)審查司法解釋的程序作出完善。四是總結(jié)近年來的實踐經(jīng)驗，增加一條規(guī)定：常委會應(yīng)當(dāng)每年聽取和審議備案審查工作情況報告。

（六）增加規(guī)定專題詢問。將“專題詢問”納入監(jiān)督法第六章章名中，并增加四條，分別作出規(guī)定：一是各級人大常委會圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，可以召開聯(lián)組會議、分組會議，進(jìn)行專題詢問。本級人民政府或者有關(guān)部門、監(jiān)察委員會、人民法院或者人民檢察院的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖姡卮鹪儐?。二是專題詢問應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)針對性、實效性，積極回應(yīng)社會關(guān)切；專題詢問可以結(jié)合審議專項工作報告進(jìn)行，也可以結(jié)合審議執(zhí)法檢查報告或者其他報告進(jìn)行。三是常委會開展專題詢問前，可以組織本級人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)開展專題調(diào)查研究，深入了解情況，廣泛聽取意見；常委會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)專題調(diào)查研究報告和匯總的有關(guān)方面意見發(fā)給常委會組成人員。四是專題詢問中提出的意見交由有關(guān)國家機(jī)關(guān)研究處理，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向常委會提交研究處理情況報告。必要時，委員長會議或者主任會議可以決定將研究處理情況報告提請常委會會議進(jìn)行審議。

（七）體現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)改革相關(guān)要求。一是在有關(guān)條款中增加“監(jiān)察委員會”及相關(guān)內(nèi)容。二是將有關(guān)條文中的“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”。

（八）明確常委會監(jiān)督工作計劃。根據(jù)多年來的實踐做法，將監(jiān)督法有關(guān)條款的內(nèi)容進(jìn)行整合，在附則中增加一條規(guī)定：各級人大常委會制定年度監(jiān)督工作計劃，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性、協(xié)調(diào)性、實效性；年度監(jiān)督工作計劃由委員長會議或者主任會議通過并向社會公布。

監(jiān)督法修正草案和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。