□ 學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神·推進(jìn)法治政府建設(shè)

□　本報(bào)記者 唐榮 

□　本報(bào)通訊員 趙靚

為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法公正文明，促進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量不斷提升，近年來(lái)，廣東省深圳市司法局緊緊圍繞新時(shí)代行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)新要求，聚焦深圳法治先行示范城市“率先基本建成法治政府”的目標(biāo)定位，精心謀劃，譜出一套屬于自己的“四部曲”：精心謀、大膽干、規(guī)范嚴(yán)、勇敢創(chuàng)，通過(guò)綜合施策，推動(dòng)對(duì)行政執(zhí)法的全方位、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

精心謀 高位推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督

為完善行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)制度體系，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，深圳市政府辦公廳先后制定印發(fā)《深圳市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃（2023-2025年）》《深圳市2024年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》。全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，針對(duì)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法等六方面制定16項(xiàng)具體措施。

為充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督、激勵(lì)保障作用，深圳市司法局錨定街道綜合行政執(zhí)法體制改革“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督、高質(zhì)量”的目標(biāo)，加快推進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例的起草工作。為依法穩(wěn)妥推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移，深圳市政府推動(dòng)市、區(qū)、街三級(jí)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，明確城管和綜合執(zhí)法部門及業(yè)務(wù)主管部門對(duì)街道綜合行政執(zhí)法的日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，連續(xù)兩年開展全市街道綜合行政執(zhí)法實(shí)施情況評(píng)估，將下放的職權(quán)事項(xiàng)依法由475項(xiàng)調(diào)整為464項(xiàng)，科學(xué)精準(zhǔn)做好街道賦權(quán)工作，嚴(yán)格規(guī)范職權(quán)調(diào)整程序，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

大膽干 嚴(yán)格履行監(jiān)督職能

針對(duì)近年來(lái)任性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、“小過(guò)重罰”等執(zhí)法亂象，深圳市司法局采取了一系列務(wù)實(shí)舉措，對(duì)執(zhí)法不規(guī)范、涉企亂罰款、職權(quán)下放重放輕管、執(zhí)法人員資格管理等問(wèn)題，組建行政執(zhí)法專項(xiàng)督查組開展專項(xiàng)督查整治。深入推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，將案卷評(píng)查、落實(shí)“三項(xiàng)制度”等內(nèi)容納入考核范圍，充分發(fā)揮考評(píng)“指揮棒”作用，促進(jìn)提升行政執(zhí)法質(zhì)量。

組建一支特殊的監(jiān)督隊(duì)伍——深圳市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，出臺(tái)配套制度，建立監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)辦公室，強(qiáng)化監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。2023年4月以來(lái)，監(jiān)督員共參與執(zhí)法調(diào)研、“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督等履職活動(dòng)50余場(chǎng)，參加人數(shù)360余人次，提出履職建議71條，有效拓寬群眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，讓行政執(zhí)法監(jiān)督的觸角延伸至最基層。

規(guī)范嚴(yán) 完善行政執(zhí)法體系

為全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，加快推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，今年，深圳市司法局聯(lián)合市委組織部等單位組織開展首屆“沙場(chǎng)秋點(diǎn)兵”——“執(zhí)法深較量 品質(zhì)圳提升”主題行政執(zhí)法綜合能力與創(chuàng)新競(jìng)賽，讓擔(dān)當(dāng)作為者“有其獎(jiǎng)”“留其名”。

大力推進(jìn)包容審慎監(jiān)管方式，建立健全行政執(zhí)法減免責(zé)4張清單的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制和適用情況定期報(bào)送機(jī)制。2023年至2024年6月底，全市29個(gè)領(lǐng)域編制免予處罰清單事項(xiàng)共431項(xiàng)，14個(gè)領(lǐng)域編制減輕處罰清單事項(xiàng)94項(xiàng)，15個(gè)領(lǐng)域編制從輕處罰清單事項(xiàng)440項(xiàng)，8個(gè)領(lǐng)域編制免強(qiáng)制清單事項(xiàng)37項(xiàng)。各執(zhí)法部門累計(jì)適用行政執(zhí)法減免責(zé)清單（含免處罰、從輕減輕處罰、免強(qiáng)制清單）事項(xiàng)14197次，減免金額約42030.93萬(wàn)元。

勇敢創(chuàng) 數(shù)字賦能執(zhí)法監(jiān)督

強(qiáng)化數(shù)字賦能，以“雙系統(tǒng)”提升執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效：推廣應(yīng)用市、區(qū)、街全覆蓋的深圳市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，推動(dòng)行政執(zhí)法全流程線上辦理，執(zhí)法全流程留痕，執(zhí)法全過(guò)程記錄；深圳市行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)在整合全市行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，依托個(gè)案智能預(yù)警、案卷評(píng)查、執(zhí)法效能評(píng)價(jià)等功能應(yīng)用延伸行政執(zhí)法監(jiān)督觸角。截至目前，“雙系統(tǒng)”已涵蓋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)320家（不含公安），歸集法律法規(guī)1769部、執(zhí)法依據(jù)12.9萬(wàn)條，職權(quán)事項(xiàng)2.9萬(wàn)項(xiàng)，共納管行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等案件691.4萬(wàn)宗。

面對(duì)一些企業(yè)反映的“目前行政執(zhí)法部門上門開展行政檢查頻次較高……重復(fù)檢查、多頭檢查和不必要檢查”等執(zhí)法檢查擾企問(wèn)題，深圳市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督處積極探索，創(chuàng)新開發(fā)深圳市行政執(zhí)法監(jiān)督碼系統(tǒng)，要求行政執(zhí)法人員開展涉企行政檢查前嚴(yán)格執(zhí)行“掃碼入企”，破解重復(fù)檢查、多頭檢查等難題，為企業(yè)松綁減負(fù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。執(zhí)法監(jiān)督碼分企業(yè)端、行政執(zhí)法端、執(zhí)法監(jiān)督端，三者之間互通：“企業(yè)端”精準(zhǔn)發(fā)力，破除企業(yè)困擾；“執(zhí)法端”高效便捷，助力執(zhí)法主體科學(xué)執(zhí)法；“監(jiān)督端”全面統(tǒng)籌，保障監(jiān)督主體精準(zhǔn)監(jiān)督。

未來(lái)，深圳市司法局將繼續(xù)履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，持續(xù)強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建監(jiān)督“閉環(huán)”，使監(jiān)督的“牙齒”真正“咬合”，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法的全過(guò)程、全鏈條、閉環(huán)式監(jiān)督。

□ 點(diǎn)評(píng)

□ 鄒天強(qiáng)（深圳市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)）

深圳市以“四部曲”為引領(lǐng)，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，展現(xiàn)了在法治政府建設(shè)中的創(chuàng)新精神與務(wù)實(shí)態(tài)度?！熬闹\”體現(xiàn)了設(shè)計(jì)上的深思熟慮，通過(guò)高位推動(dòng)確保監(jiān)督的力度；“大膽干”則反映了嚴(yán)格履行監(jiān)督職能，通過(guò)專項(xiàng)整治、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、拓寬監(jiān)督渠道等方式，提升執(zhí)法監(jiān)督的強(qiáng)度；“規(guī)范嚴(yán)”強(qiáng)調(diào)了完善行政執(zhí)法工作體系，讓執(zhí)法既有力度又有溫度；而“勇敢創(chuàng)”則在不斷探索新方法、新技術(shù)的基礎(chǔ)上，推出深圳市行政執(zhí)法監(jiān)督碼系統(tǒng)。這一系列舉措有效促進(jìn)了行政執(zhí)法行為的規(guī)范化、透明化，增強(qiáng)了社會(huì)公眾對(duì)政府的信任度，為營(yíng)造更加公平、公正的法治環(huán)境，為城市的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。