全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)礦產(chǎn)資源法修訂草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案二次審議稿，征求社會(huì)公眾意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還到甘肅、西藏、山西等地調(diào)研，聽取意見，并就修訂草案的有關(guān)問題同有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于10月9日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、司法部、自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。10月25日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，修訂草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、有的地方、部門、社會(huì)公眾提出，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作對(duì)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和保護(hù)具有重要意義，建議充實(shí)這方面的內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定，國家建立健全地質(zhì)調(diào)查制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作，為礦產(chǎn)資源勘查、開采和保護(hù)等提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料。

二、有的常委委員建議增加促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國際合作的內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定，國家堅(jiān)持平等互利、合作共贏的方針，積極促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國際合作。

三、有的部門提出，礦業(yè)權(quán)有償取得是本法的一項(xiàng)重要制度，建議修訂草案恢復(fù)現(xiàn)行法有關(guān)內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。

四、有的常委會(huì)組成人員和地方、部門、企業(yè)建議，充分考慮礦業(yè)用地需求，并與有關(guān)法律作好銜接，進(jìn)一步完善礦業(yè)用地制度。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮礦產(chǎn)資源勘查、開采用地實(shí)際需求；勘查礦產(chǎn)資源可以依照土地管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定臨時(shí)使用土地。

五、有的常委委員和社會(huì)公眾提出，對(duì)開采礦產(chǎn)資源形成的尾礦庫應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)尾礦庫建設(shè)、運(yùn)行、閉庫等活動(dòng)的管理，防范生態(tài)環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)。

六、有的常委會(huì)組成人員和地方建議，進(jìn)一步加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作的統(tǒng)籌和監(jiān)督；二是，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括尾礦庫生態(tài)修復(fù)的專門措施；三是，礦區(qū)能夠邊開采、邊修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)邊開采、邊修復(fù)。

七、有的常委會(huì)組成人員建議，對(duì)未取得許可證進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采作業(yè)的，增加責(zé)令停業(yè)整頓的處罰措施。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，對(duì)修訂草案有關(guān)條款作相應(yīng)修改。

此外，還對(duì)修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。

10月17日，法制工作委員會(huì)召開會(huì)議，邀請(qǐng)部分全國人大代表、專家學(xué)者和基層立法聯(lián)系點(diǎn)、地方政府有關(guān)部門、礦業(yè)企業(yè)的代表，就修訂草案主要內(nèi)容的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。普遍認(rèn)為，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，總結(jié)礦業(yè)權(quán)出讓等改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)新形勢(shì)新要求，對(duì)礦產(chǎn)資源法進(jìn)行全面修改，對(duì)于推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供資源支撐，十分必要，意義重大。修訂草案的主要制度規(guī)范針對(duì)性、可操作性強(qiáng)，符合我國礦業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，是可行的，經(jīng)進(jìn)一步審議修改后，建議審議通過。與會(huì)人員還對(duì)修訂草案提出了一些完善性意見，有些意見已經(jīng)采納吸收。

修訂草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

修訂草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2024年11月4日