全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)學(xué)前教育法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)部分中央有關(guān)單位、地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、高等院校和全國(guó)人大代表等征求意見(jiàn)；在中國(guó)人大網(wǎng)公布草案全文，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、基層教育部門(mén)、幼兒園、學(xué)前教育行業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)人大代表和專(zhuān)家學(xué)者對(duì)草案的意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還到四川、云南、北京、河北和河南等地調(diào)研，并就草案的重要問(wèn)題與有關(guān)部門(mén)交換意見(jiàn)，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于5月31日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、司法部、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。6月18日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將學(xué)前教育法草案主要問(wèn)題修改情況匯報(bào)如下：

一、有的常委委員、地方、部門(mén)和社會(huì)公眾提出，我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。多年來(lái)，社會(huì)力量辦園在滿足社會(huì)需求上發(fā)揮了重要作用。本法應(yīng)明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦學(xué)前教育，并進(jìn)行必要的引導(dǎo)和規(guī)范，保障學(xué)前教育資源多渠道供給，共同促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，在草案中明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與學(xué)前教育發(fā)展；鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織通過(guò)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式支持學(xué)前教育事業(yè)。

二、有的常委委員、地方、部門(mén)和社會(huì)公眾提出，學(xué)前教育立法應(yīng)當(dāng)以學(xué)前兒童為中心，進(jìn)一步突出對(duì)學(xué)前兒童的權(quán)益保障。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增設(shè)“學(xué)前兒童”一章作為第二章，整合草案有關(guān)學(xué)前兒童權(quán)益保障方面的內(nèi)容，同時(shí)增加、完善相關(guān)規(guī)定：一是學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護(hù)照料、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利。二是地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)適齡兒童在父母或者其他監(jiān)護(hù)人的工作或者居住地方便就近接受學(xué)前教育。三是學(xué)前兒童因特異體質(zhì)、特定疾病等有特殊需求的，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知幼兒園。四是公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和愛(ài)國(guó)主義教育基地應(yīng)當(dāng)提供適合學(xué)前兒童身心發(fā)展的公益性教育服務(wù)，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)前兒童免費(fèi)開(kāi)放。

三、有的常委委員、地方、部門(mén)和社會(huì)公眾提出，殘疾兒童“入園難”問(wèn)題較為突出，應(yīng)當(dāng)高度重視殘疾兒童的融合教育需求，保障其公平接受學(xué)前教育的權(quán)利。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加、完善相關(guān)規(guī)定：一是普惠性幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利。二是父母或者其他監(jiān)護(hù)人與幼兒園就殘疾兒童入園發(fā)生爭(zhēng)議的，縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面評(píng)估，并妥善解決。三是招收殘疾兒童的幼兒園應(yīng)當(dāng)配備必要的康復(fù)設(shè)施、設(shè)備和專(zhuān)業(yè)康復(fù)人員，或者與其他具有康復(fù)設(shè)施、設(shè)備和專(zhuān)業(yè)康復(fù)人員的特殊教育機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)合作，根據(jù)殘疾兒童實(shí)際情況開(kāi)展保育教育。

四、有的地方和社會(huì)公眾提出，實(shí)踐中有的幼兒園突然關(guān)閉，未能妥善安置在園兒童，且拒不退還已繳費(fèi)用，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)前兒童及其家長(zhǎng)的合法權(quán)益，應(yīng)對(duì)這類(lèi)行為予以規(guī)范。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：幼兒園變更、終止的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月向縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)報(bào)告并向社會(huì)公告，依法辦理相關(guān)手續(xù)，妥善安置在園兒童。

五、有些常委委員、地方、部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)公眾提出，近些年國(guó)家出臺(tái)了系列學(xué)前教育支持政策，持續(xù)加大財(cái)政投入力度，有的地方已經(jīng)在一定范圍內(nèi)實(shí)施了免費(fèi)學(xué)前教育，建議將有關(guān)政策和經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律規(guī)定，為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供充分保障。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將公辦幼兒園教師工資納入財(cái)政保障范圍。二是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例。三是中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方統(tǒng)籌給予支持。四是省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例，并適時(shí)調(diào)整。五是有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。

六、有的常委委員、部門(mén)和社會(huì)公眾提出，應(yīng)當(dāng)把保護(hù)幼兒生命安全和健康放在首位，強(qiáng)化幼兒園校園及周邊的安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加、完善相關(guān)規(guī)定：一是幼兒園應(yīng)當(dāng)及時(shí)排查和消除火災(zāi)等各類(lèi)安全隱患。二是幼兒園發(fā)現(xiàn)學(xué)前兒童受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即采取保護(hù)措施。三是發(fā)現(xiàn)學(xué)前兒童受到侵害等危險(xiǎn)情形或者發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況的，幼兒園應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人。

此外，還對(duì)草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2024年6月25日