□ 本報(bào)特約評論員 李袁婕

2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了新修訂的文物保護(hù)法，自2025年3月1日起施行。這是文物保護(hù)法自1982年頒布施行以來進(jìn)行的第二次修訂。修訂工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，將各方形成共識的內(nèi)容上升為法律規(guī)定，可謂亮點(diǎn)紛呈，將書寫文物保護(hù)法治新篇章。

在正確處理保護(hù)與利用關(guān)系方面，將“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物‘活’起來”的工作要求寫入法律；明確基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位，防止建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化；要求加強(qiáng)和規(guī)范文物價(jià)值闡釋，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)，并增加了若干讓文物“活”起來的具體內(nèi)容。例如，要求創(chuàng)新傳播方式，鼓勵(lì)和支持文物收藏單位開展文物展覽展示、宣傳教育和科學(xué)研究等活動；要求文物收藏單位充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過舉辦展覽、科學(xué)研究、文化創(chuàng)意等活動和借用、交換、在線展覽等方式，提高館藏文物利用效率；要求加強(qiáng)文物保護(hù)數(shù)字化工作，推進(jìn)文物資源數(shù)字化采集和展示利用；明確博物館應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向公眾開放，合理確定開放時(shí)間和接待人數(shù)并向社會公布，采用多種形式提供科學(xué)、準(zhǔn)確、生動的文字說明和講解服務(wù)。

在強(qiáng)化政府責(zé)任方面，明確文物認(rèn)定的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序，由國務(wù)院規(guī)定并公布；要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)對與中國共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)期重大事件、重要會議、重要人物有關(guān)的文物的保護(hù)；明確各級人民政府應(yīng)確保文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)；要求縣級以上人民政府文物行政部門加強(qiáng)對國有文物資源資產(chǎn)的動態(tài)管理和信息化建設(shè)；明確國家加大文物保護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度；要求公開投訴、舉報(bào)方式等信息；要求有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在設(shè)立條件、社會服務(wù)要求、財(cái)稅扶持政策等方面，公平對待國有文物收藏單位和非國有文物收藏單位；明確國有文物收藏單位不再收藏的文物退出館藏的辦法，由國務(wù)院文物行政部門制定并公布；明確支持開展文物保護(hù)國際交流及流失文物追索和國際間文物返還合作，規(guī)定禁止出境文物的具體范圍，由國務(wù)院文物行政部門規(guī)定并公布。

在加強(qiáng)管理方面，增加了文物的法定定義以及地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)的概念；明確加強(qiáng)對未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物的保護(hù)力度，要求對該類不可移動文物制定具體保護(hù)措施，并納入相關(guān)規(guī)劃；針對建設(shè)工程可能危害該類不可移動文物的情況，要求事先報(bào)批確定原址保護(hù)措施，確需遷移或者拆除的，要按程序報(bào)請批準(zhǔn)。針對館藏文物管理，增加規(guī)定文物收藏單位對其收藏的文物必須按照國家有關(guān)文物定級標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分文物等級；明確文物收藏單位應(yīng)當(dāng)依法履行合理注意義務(wù)，對擬征集、購買文物來源的合法性進(jìn)行了解、識別；增加規(guī)定文物收藏單位的主要負(fù)責(zé)人對館藏文物的安全和離任移交手續(xù)方面與法定代表人義務(wù)相同；明確禁止館藏文物抵押、質(zhì)押，規(guī)范了修復(fù)、復(fù)制、拓印館藏珍貴文物的程序。針對民間收藏文物，增加規(guī)定國家鼓勵(lì)公民、組織合法收藏，加強(qiáng)對民間收藏活動的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，明確文物購銷單位不得進(jìn)行虛假宣傳。

在懲治違法行為、完善法律責(zé)任方面，增加規(guī)定了強(qiáng)制措施；補(bǔ)充了責(zé)令承擔(dān)相關(guān)文物修繕和復(fù)原費(fèi)用、吊銷許可證書等行政處罰類型，設(shè)定了不同檔次的處罰，并相應(yīng)提高罰款額度；對于單位違法受到行政處罰的，增加了對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款的規(guī)定；明確人民檢察院可以對有關(guān)違法行為提起公益訴訟。

法因時(shí)而立，法因時(shí)而進(jìn)。無疑，新修訂的文物保護(hù)法進(jìn)一步完善了文物保護(hù)法律制度框架，推動了文物工作法治化、規(guī)范化、制度化，為文物保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，賡續(xù)中華文脈，堅(jiān)定文化自信，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。徒法不足以自行，法律的生命在于實(shí)施。在科學(xué)立法基礎(chǔ)上，有關(guān)部門要貫徹落實(shí)憲法、民法典和本次文物保護(hù)法修訂新增加的規(guī)定、原則和精神，及時(shí)修改、制定文物保護(hù)法實(shí)施條例、文物認(rèn)定等有關(guān)行政法規(guī)和其他配套規(guī)定，推動文物保護(hù)法律體系更加銜接協(xié)調(diào)、系統(tǒng)完備。同時(shí)，還要加強(qiáng)普法宣傳引導(dǎo)，通過增強(qiáng)全社會的文物保護(hù)意識，推動文物保護(hù)法得到有力實(shí)施，使文物保護(hù)法切實(shí)成為文物保護(hù)的法治利器，為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)保駕護(hù)航。

（作者系中國文物學(xué)會法律專業(yè)委員會主任委員、故宮博物院研究館員）