全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第九次會議對能源法草案進(jìn)行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、各?。▍^(qū)、市）、部分設(shè)區(qū)的市、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、部分高校和全國人大代表等征求意見，并在中國人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取全國人大代表、中央有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及專家學(xué)者的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會到內(nèi)蒙古、新疆等地調(diào)研，并就草案中的主要問題與有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于8月19日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進(jìn)行了逐條審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、司法部、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。8月27日，憲法和法律委員會召開會議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將能源法草案主要問題修改情況匯報(bào)如下：

一、草案第一條規(guī)定了能源法的立法目的。有的常委委員、地方和社會公眾建議，增加規(guī)定憲法為該法的立法依據(jù)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，在該條中的“制定本法”前增加規(guī)定“根據(jù)憲法”。

二、草案第五條第二款規(guī)定，國家優(yōu)化能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，推動能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。有的常委會組成人員建議，根據(jù)黨中央有關(guān)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的部署，對相關(guān)規(guī)定作進(jìn)一步調(diào)整補(bǔ)充。有的部門、單位建議，增加能源用戶在節(jié)約能源、參與綠色能源消費(fèi)等方面的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案作如下修改：一是將草案第五條第二款修改為“國家建立能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系?！倍窃黾右?guī)定能源用戶應(yīng)當(dāng)“依法履行節(jié)約能源的義務(wù)，積極參與綠色能源消費(fèi)，自覺踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式”。

三、草案第二十條第一款中規(guī)定，國家“有序推動非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源”。有的常委委員和地方提出，非化石能源替代化石能源應(yīng)當(dāng)建立在安全可靠有序的基礎(chǔ)上。有的地方提出，“低碳能源”和“高碳能源”的概念不易界定，規(guī)定“低碳能源替代高碳能源”沒有明確的政策依據(jù)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為：國家“推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費(fèi)比重”。

四、有的常委委員、全國人大代表、部門、地方和基層立法聯(lián)系點(diǎn)建議，增加規(guī)定風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能等新能源開發(fā)利用的內(nèi)容，進(jìn)一步促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。憲法和法律委員會經(jīng)研究，在草案第三章中增加三條規(guī)定：一是明確“國家推進(jìn)風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用，合理有序開發(fā)海上風(fēng)電，積極發(fā)展光熱發(fā)電?！倍且?guī)定“國家鼓勵合理開發(fā)利用生物質(zhì)能，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物天然氣。國家促進(jìn)海洋能規(guī)?；_發(fā)利用，因地制宜發(fā)展地?zé)崮?。”三是明確“國家積極有序推進(jìn)氫能開發(fā)利用，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

五、有的常委會組成人員、地方和社會公眾提出，為促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，配套的電網(wǎng)建設(shè)非常重要，建議增加規(guī)定加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的有關(guān)內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“國家加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力?！?/p>

六、有的常委委員、地方、單位和社會公眾提出，儲能技術(shù)的應(yīng)用，對提高電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力和穩(wěn)定性、安全性發(fā)揮了重要作用，建議增加有關(guān)促進(jìn)儲能發(fā)展的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“國家合理布局、積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站，推進(jìn)新型儲能高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮各類儲能在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用。”

七、草案第二十七條第二款中規(guī)定，國家建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。有的部門、地方和單位提出，實(shí)施可再生能源綠色電力證書制度，有助于促進(jìn)綠色能源消費(fèi)，建議增加可再生能源綠色電力證書的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為：“國家通過實(shí)施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源?！?/p>

八、草案第三十三條中規(guī)定，國家推動能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)實(shí)行分開經(jīng)營。有的部門、地方和單位提出，“推動能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)實(shí)行分開經(jīng)營”的規(guī)定含義不夠明確，建議修改。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為“國家推動能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”。

九、草案第三十七條第二款中規(guī)定，制定、調(diào)整實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的能源價格，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展成本監(jiān)審或者調(diào)查。有的常委委員提出，政府制定、調(diào)整有關(guān)能源價格，應(yīng)當(dāng)遵守價格法等法律的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為“制定、調(diào)整實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的能源價格，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國價格法》等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定”。

十、有的常委委員、部門、單位和社會公眾建議，對能源供應(yīng)企業(yè)沒有法定或者約定事由拒絕或者中斷能源供應(yīng)等違法行為增加規(guī)定處分的法律責(zé)任，并對能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)未向符合條件的企業(yè)等主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務(wù)等行為加大處罰力度。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對“法律責(zé)任”一章作以下修改：一是對能源供應(yīng)企業(yè)沒有法定或者約定事由拒絕或者中斷能源供應(yīng)等違法行為，增加規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分”；二是將對能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)未向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務(wù)的處罰，由處相關(guān)主體經(jīng)濟(jì)損失額“一倍以下的罰款”修改為“二倍以下的罰款”。

十一、有的常委委員、地方、單位和社會公眾提出，草案規(guī)定的一些概念比較專業(yè)，建議在“附則”中增加規(guī)定這些概念的定義。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，在“附則”中增加規(guī)定“化石能源”、“可再生能源”、“非化石能源”、“生物質(zhì)能”、“氫能”等概念的定義。

此外，還對草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2024年9月10日