□ 學習貫徹黨的二十屆三中全會精神·推進法治政府建設

□ 本報記者 張維

僅僅半年的時間，2024年全國共新收行政復議案件29.2萬件，已然達到同期一審行政訴訟案件數(shù)量的兩倍。

繼2023年全國各級行政復議案件數(shù)量首次超行政訴訟以來，接續(xù)而來的“兩倍”有力證明了行政復議化解行政爭議的主渠道作用正在彰顯。

司法部行政復議與應訴局負責人近日在接受《法治日報》記者采訪時表示，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對行政復議工作提出了新的更高要求。司法部將認真履行國務院行政復議機構職責，全面加強行政復議工作，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，為高質量發(fā)展保駕護航。

60萬元罰款變20萬元

復議調(diào)解實現(xiàn)一舉三得

經(jīng)行政復議后，原本60萬元的罰款變成了20萬元。這讓浙江省某新能源公司真真切切感受到了行政復議的力量。

2023年6月24日至7月3日，該公司在廠區(qū)露天堆放塑料噸桶，因未及時檢查到噸桶上蓋未完全密封疊加連日降雨，造成桶內(nèi)廢乳化液跑冒滴漏至地面，少量廢乳化液混合雨水通過廠區(qū)雨水井排放口流入河道，導致廠區(qū)西南側河面存有部分油污。事發(fā)后，該公司迅速將河面油污全部清理完畢，主動減輕了環(huán)境危害后果。后被認定生態(tài)環(huán)境損害總計為17294.6元。浙江省某市生態(tài)環(huán)境局對其處以罰款60萬元。該公司向市人民政府申請行政復議。

復議機構審查認為，公司行為更符合《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》所規(guī)定的“未按照國家環(huán)境保護標準貯存、利用、處置危險廢物或者將危險廢物混入非危險廢物中貯存”，非生態(tài)環(huán)境局認定的“未采取相應防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染”，而兩者的法律責任大相徑庭：前者“處十萬元以上一百萬元以下的罰款”；后者“處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬元的，按二十萬元計算”。

生態(tài)環(huán)境局對公司給予處置費用三倍的罰款60萬元，這一處罰在復議機構看來，不僅在認定違法行為的性質上不準確，且有違過罰相當原則。為此，復議機構多次組織雙方調(diào)解，最終雙方當事人達成協(xié)議，處罰金額由60萬元變更為20萬元。公司還主動提出，向生態(tài)環(huán)境局的生態(tài)環(huán)境損害賠償金專戶支付生態(tài)環(huán)境損害賠償金和捐贈款共10萬元，專項用于生態(tài)修復。

這是一個皆大歡喜的結果。既保障了申請人企業(yè)的合法權益，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，又解決了行政處罰過罰不當?shù)膯栴}，取得了解決糾紛、修復生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化法治化營商環(huán)境一舉三得的效果。

“本案最終取得了社會效果和法律效果的統(tǒng)一，具有一定的示范意義。”南開大學法學院院長、教授宋華琳說，新修訂的行政復議法以打造化解行政爭議的主渠道為目標，創(chuàng)設了一系列新制度來保障目標的實現(xiàn)，而行政復議調(diào)解就是其中之一。

案結事了率創(chuàng)歷史新高

主渠道建設獲重大進展

黨的十八大以來，各級行政復議機關大力推進行政復議體制改革，深入貫徹實施新修訂的行政復議法，行政復議制度功能不斷彰顯，行政復議在深化法治政府建設中的重要作用愈加突出。新修訂的行政復議法的實施，更是帶來了新氣象。

司法部新近公布的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，各級行政復議機關積極實施行政復議法規(guī)定的新業(yè)務、新程序、新機制，高質效辦理行政復議案件。上半年全國共新收行政復議案件29.2萬件，同比增長150%；糾正違法和不當行政行為2.4萬件，以調(diào)解、和解、撤回申請方式辦結6.4萬件；20.2萬件爭議經(jīng)復議后未再提起行政訴訟，實現(xiàn)案結事了，行政復議化解行政爭議主渠道建設取得新成效。

這與新修訂的行政復議法的實施自然不可分開。新修訂的行政復議法以打造化解行政爭議的主渠道為目標和主線，對行政復議制度作了全面完善和系統(tǒng)重塑，擴大行政復議受案范圍和前置范圍，優(yōu)化行政復議管轄體制，增加行政復議便民舉措，健全行政復議審理機制，完善行政復議決定體系……

新修訂的行政復議法出臺后，國務院高度重視，專門下發(fā)通知，對貫徹實施工作作出了具體部署。今年3月11日修訂通過的國務院組織法規(guī)定，國務院健全行政監(jiān)督制度，加強行政復議、備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、政府督查等工作，堅持政務公開，自覺接受各方面監(jiān)督，強化對行政權力運行的制約和監(jiān)督。

5月24日，李強總理主持召開國務院常務會議，聽取司法部關于行政復議工作情況的匯報，對貫徹實施新修訂的行政復議法、加強行政復議工作提出了明確要求。

今年以來，全國各級行政復議機關積極落實新修訂的行政復議法和國務院部署要求，依法受理行政協(xié)議、行政賠償、濫用行政權力排除或限制競爭等新業(yè)務案件，適用聽取意見、聽證、繁簡分流等新程序，運用調(diào)解和解、先行化解等新機制，行政復議工作呈現(xiàn)出高質量發(fā)展的新局面。

努力發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，是復議工作的重中之重。黨的十八大以來，全國各級行政復議機關共辦理案件285.2萬件。特別是在2023年，全國各級行政復議機關新收案件38.5萬件，同比增長42.7%，首次超過行政訴訟案件（2023年全國法院一審行政訴訟案件31.04萬件），經(jīng)過行政復議后，有76.8%的案件實現(xiàn)案結事了，行政復議化解行政復議主渠道作用開始顯現(xiàn)。隨著新修訂的行政復議法正式施行，今年上半年的成效更加明顯?！霸谛姓妥h案件基數(shù)大幅增長的背景下，我們的案結事了率創(chuàng)下歷史新高，行政復議化解行政爭議主渠道建設取得重大進展?！彼痉ú啃姓妥h與應訴局負責人說。

倒逼執(zhí)法機關提升水平

便民為民制度優(yōu)勢凸顯

隨著行政復議主渠道作用的顯現(xiàn)，行政爭議化解之外的“能量”也更顯突出。

行政復議是健全行政權力制約和監(jiān)督的有效機制。如果說行政訴訟是司法對行政的外部橫向監(jiān)督，那么，行政復議正是行政系統(tǒng)自身內(nèi)部的縱向監(jiān)督。與行政訴訟相比，行政復議對行政權力制約和監(jiān)督的能力更強、程度更深、效率也更高。

黨的十八大以來，各級行政復議機關堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，充分發(fā)揮行政復議制度的層級監(jiān)督作用，堅決糾正違法和不當行政行為。數(shù)據(jù)顯示，共糾正違法和不當行政行為30.3萬件，有效規(guī)范了一批行政不作為、程序違法、執(zhí)法裁量不合理等突出問題，其中，今年上半年糾正違法和不當行政行為2.4萬件，糾錯率為13.7%，比2023年提高1.6個百分點。

在依法強化個案糾錯的同時，各級行政復議機關堅持“辦理一案、規(guī)范一片”，黨的十八大以來，共制發(fā)行政復議意見書約3.2萬份，充分發(fā)揮行政復議“抓前端、治未病”的制度功能，倒逼各級行政執(zhí)法機關提升依法行政水平，促進法治政府建設。

“復議為民”更是寫進了新時代行政復議的基因里?！案骷壭姓妥h機關切實維護人民群眾合法權益，積極暢通行政復議渠道，注重運用調(diào)解和解等方式解決人民群眾的利益訴求，今年上半年，行政復議案件調(diào)撤率達28.4%，大批行政爭議實現(xiàn)源頭化解、前端化解、就地化解，行政復議便民為民的制度優(yōu)勢更為凸顯?！彼痉ú啃姓妥h與應訴局負責人說。

市場主體的獲得感也更強。各地著力加強涉企行政復議工作，2023年共辦理涉企業(yè)案件3.98萬件，累計為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失103.9億元。今年上半年，各地嚴格按照新修訂行政復議法的相關規(guī)定和司法部關于行政復議護航企業(yè)高質量發(fā)展專項行動部署要求，共辦理涉企行政復議案件3.1萬件，糾正侵犯企業(yè)合法權益的違法和不當行政行為2320件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失101.7億元，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

據(jù)了解，今年上半年新收行政復議案件中，涉及民生領域的社會保障、市場監(jiān)管等領域案件占比超30%，知識產(chǎn)權、生態(tài)環(huán)境保護、自然資源等涉及經(jīng)濟社會發(fā)展領域的案件數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢，行政復議服務高質量發(fā)展取得新成效。

記者手記

過去，對于行政復議，社會公眾或不知曉，有了糾紛就習慣性地想到去法院打官司；或不會用，不知道怎么尋求行政復議的救濟；或有懷疑，擔心其“不管用”，認為不如信訪來得直接來得快；甚至不信任，畢竟是行政機關的內(nèi)部監(jiān)督，有著“上級萬一護短咋辦”的顧慮……

這固然與行政復議制度宣傳不夠、人們對于行政復議的獨特制度優(yōu)勢了解不夠有關，但行政復議本身的體制機制對于行政復議功能的充分發(fā)揮有掣肘之處，同是關鍵原因所在。這也正是黨的十八大以來，黨中央要改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，以及修訂行政復議法的原因。

修訂后的行政復議法吸收了行政復議體制改革的成果，最顯著的變化就是明確了行政復議作為“化解行政爭議的主渠道”的定位。通過擴大行政復議受案范圍和前置范圍、增加行政復議便民舉措、優(yōu)化行政復議管轄體制等制度調(diào)整，強化了行政復議吸納行政爭議的能力。

如今，改革與修法的成效已顯現(xiàn)：2023年，全國各級行政復議機關新收案件量首次超行政訴訟；今年上半年全國共新收行政復議案件同比增長150%；且絕大多數(shù)案件都實現(xiàn)了案結事了……這些，無不意味著在行政爭議解決中，行政復議唱“主角”的時刻真正到來了。