□ 學習貫徹黨的二十屆三中全會精神·權威訪談

以高水平法治服務保障高質量發(fā)展

青海省委依法治省辦副主任、省司法廳廳長 賈小煜

黨的二十屆三中全會圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題，擘畫了進一步全面深化改革的時代藍圖。全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）將“堅持全面依法治國”確定為進一步全面深化改革的“六個堅持”重大原則之一，并圍繞“完善中國特色社會主義法治體系”專章部署法治領域改革，為在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化指明了方向、提供了遵循。青海省司法行政系統(tǒng)深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和省委十四屆七次全會部署，準確把握“改革和法治相統(tǒng)一”的辯證關系，緊緊圍繞“一個統(tǒng)抓、五大職能”，持續(xù)推進法治領域改革青海實踐向縱深發(fā)展。

一、更加注重系統(tǒng)集成，持續(xù)增強法治建設保障力

《決定》指出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，要“協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”。青海省司法行政系統(tǒng)作為法治青海建設統(tǒng)抓部門，統(tǒng)籌謀劃推進全面依法治省各項工作，法治青海建設取得新進展新成效。推動習近平法治思想學習貫徹常態(tài)化、制度化。出臺法治建設第一責任人職責清單、年終述法、年度報告、“兩規(guī)則一細則”、督察考核等制度，法治建設體制機制逐步健全。積極探索黨政主要負責人專題述法，采取“述法+點評”方式，不斷強化“一把手”抓法治建設責任。制定貫徹落實法治建設“一規(guī)劃兩綱要”3個實施方案及法治領域改革實施方案，著力推動法治青海、法治政府、法治社會一體建設。

青海省司法行政系統(tǒng)將在深刻領會黨的二十屆三中全會精神基礎上，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調，不斷深化全面依法治省實踐，推動法治建設提質增效。一是持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想。引導廣大黨員干部把強化理論學習研究與加強法治青海建設結合起來，切實提升法治意識和法治能力。二是強化規(guī)劃綱要貫徹落實。嚴格落實法治建設“一規(guī)劃兩綱要”及我省實施方案，推動深入推進新時代全面依法治省的實施意見落地落實。進一步規(guī)范法治建設議事協(xié)調機構及其辦事機構運行，修訂完善委員會工作規(guī)則和辦公室工作細則，加強立法、執(zhí)法、司法、守法普法等協(xié)調小組協(xié)同配合。三是壓實法治建設責任。推進領導干部年終述法和黨政主要負責人專題述法，落實“一把手”履行推進法治建設第一責任人職責。聚焦法治建設存在的突出問題，有針對性開展法治督察。持續(xù)完善法治建設考核制度，規(guī)范考核內容和考核結果運用。四是強化涉外法治體系和能力建設。加快成立我省涉外法治工作機構，進一步整合涉外資源力量。依托“一帶一路”法律服務團、海外知識產權服務團，服務保障“走出去”企業(yè)合法權益。將涉外法治人才納入全省法治人才培養(yǎng)規(guī)劃，積極舉辦涉外法律服務人才培訓。

二、更加注重突出重點，持續(xù)激發(fā)良法善治內驅力

《決定》提出，要“深化立法領域改革”“加強重點領域、新興領域、涉外領域立法”。青海省司法行政系統(tǒng)作為政府立法機構，牢牢把握“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰(zhàn)略地位，緊緊圍繞打造生態(tài)文明“高地”和產業(yè)“四地”建設，近年來，先后完成青海省生態(tài)環(huán)境保護條例、青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護條例、青海省國家生態(tài)文明高地建設條例、青海省鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展促進條例、青海省促進民族團結進步條例、青海省宗教事務條例等具有鮮明地方特色的法規(guī)規(guī)章30余部，為青海高質量發(fā)展提供了制度支撐。

青海省司法行政系統(tǒng)將按照黨的二十屆三中全會部署要求，找準服務大局的結合點和切入點，自覺運用法治思維和法治方式服務和保障經濟社會高質量發(fā)展。一是加強重點領域立法。聚焦全省改革發(fā)展大局，科學編制年度立法工作計劃，以“小切口”“小快靈”立法方式，加強急用先行法規(guī)規(guī)章供給，加快推進青海省生態(tài)旅游高質量發(fā)展促進條例、青海省野生動物保護條例、青海省輻射環(huán)境監(jiān)督管理辦法、青海省禁牧和草畜平衡管理辦法、青海省儲能電站消防安全管理規(guī)定等立法項目。二是推動特色精細立法。堅持立法工作向黨委請示報告制度，加強黨對立法工作的領導。嚴格執(zhí)行立法協(xié)商備忘錄，廣泛聽取政協(xié)委員、立法協(xié)商智庫專家意見建議。加大與中國政法大學合作力度，積極推進立法咨詢研討全覆蓋。穩(wěn)步落實青藏高原生態(tài)保護區(qū)域協(xié)同立法合作意向書，大力推進青藏高原生態(tài)保護協(xié)同立法。三是加強合法性審查。出臺行政合法性審查工作地方標準，不斷提升重大行政決策、行政規(guī)范性文件合法性審查工作質效。完善行政規(guī)范性文件監(jiān)管機制，修訂行政規(guī)范性文件制定和備案辦法，加強備案審查系統(tǒng)應用管理，提高備案審查工作規(guī)范化科學化水平。

三、更加注重改革實效，持續(xù)提升法治為民親和力

《決定》提出，要“完善推進法治社會機制”“健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革”。青海省司法行政系統(tǒng)作為提供公共法律服務的重要職能部門，始終將加快推進現(xiàn)代公共法律服務體系建設作為重要職責，面對青海地域遼闊，公共法律服務資源不足、分布不均等實際問題，積極整合律師、公證、司法鑒定、行政復議、仲裁等法律服務資源，更好滿足社會多層次、多領域、個性化的公共法律服務需求。出臺青海省法律援助經濟困難證明告知承諾制實施辦法，降低法律援助申請標準，將勞動保障、婚姻家庭、教育醫(yī)療等事項納入法律援助補充范圍。辦理法律援助案件7500件納入青海省民生實事工程項目。鼓勵支持法律服務機構到欠發(fā)達地區(qū)設立分支機構，促進律師、公證、司法鑒定資源向邊遠農牧區(qū)延伸。大力開展特色法治宣傳，國家通用語言和少數(shù)民族語言“雙語”普法凸顯青海特色。有針對性開展今冬明春普法宣傳教育活動5400余場次，受教育群眾達93萬余人次。

青海省司法行政系統(tǒng)將加快推進黨的二十屆三中全會提出的相關改革任務，全面落實法治為民惠民舉措，積極回應社會發(fā)展和人民群眾法治新需求新期待。一是持續(xù)加強公共法律服務供給。升級12348青海法網，增強服務功能，試點“共享律所”，進一步暢通群眾獲取法律服務渠道。加快公共法律服務“三大平臺”融合，推廣應用“前臺統(tǒng)一受理、后臺分別辦理、結果及時反饋”一體化服務模式。持續(xù)加強律師隊伍思想政治引領和執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理，完善律師事務所準入退出機制。深化“萬所聯(lián)萬會”，引導律師積極參與民營企業(yè)“法治體檢”、助企暖企、知識產權保護等領域公益法律服務。二是健全公證和司法鑒定便民舉措。培育發(fā)展林草、濕地、荒漠等生態(tài)環(huán)境損害?？铺厣痉ㄨb定機構。引導有條件公證機構開展在線公證辦理服務，穩(wěn)步擴大“高效辦成一件事”公證事項服務范圍。規(guī)范司法鑒定人參與訴訟程序，健全司法鑒定人出庭作證保障機制，完善司法鑒定人和專家證人參與庭審規(guī)則。三是強化法治宣傳教育。深入實施“八五”普法規(guī)劃，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護、鑄牢中華民族共同體意識、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等重點工作開展法治宣傳。分層分類分區(qū)制定實施普法工作方案，健全完善普法清單，切實增強普法實效。