全國人民代表大會常務委員會：

常委會第九次會議對統(tǒng)計法修正草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將修正草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）人大、中央有關部門以及部分基層立法聯(lián)系點、研究機構(gòu)等征求意見；在中國人大網(wǎng)全文公布修正草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取有關部門、部分企業(yè)和專家學者對修正草案的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會到上海、青海、西藏、甘肅等地調(diào)研，聽取意見；并就修正草案的有關問題與有關方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于8月16日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修正草案進行了逐條審議。財政經(jīng)濟委員會、國家統(tǒng)計局有關負責同志列席了會議。8月27日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，為貫徹落實中央決策部署，針對當前統(tǒng)計工作中的突出問題，對統(tǒng)計法部分條款作出修改是必要的，修正草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、現(xiàn)行統(tǒng)計法第五條第一款規(guī)定，國家加強統(tǒng)計科學研究，健全科學的統(tǒng)計指標體系。有些常委會組成人員、有關部門和基層立法聯(lián)系點提出，為客觀全面及時地反映經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況，體現(xiàn)新發(fā)展理念，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，建議進一步健全統(tǒng)計標準和統(tǒng)計指標體系。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議修正草案增加一條，將現(xiàn)行統(tǒng)計法第五條第一款中的“健全科學的統(tǒng)計指標體系”修改為“根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況，健全科學合理的統(tǒng)計標準和統(tǒng)計指標體系”。

二、現(xiàn)行統(tǒng)計法第五條第二款對國家加強統(tǒng)計信息化建設作了規(guī)定。有些常委會組成人員建議，加強統(tǒng)計工作和現(xiàn)代信息技術融合，大力推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術在統(tǒng)計工作中的轉(zhuǎn)化與運用。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議修正草案增加一條，在現(xiàn)行統(tǒng)計法第五條第二款中增加“推動現(xiàn)代信息技術與統(tǒng)計工作深度融合”的規(guī)定。

三、修正草案第三條對統(tǒng)計監(jiān)督制度體系作了規(guī)定。有些常委委員、有關部門和基層立法聯(lián)系點建議，進一步明確統(tǒng)計監(jiān)督的主要內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議刪去該條第一款中的“統(tǒng)計監(jiān)督應當與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力”；在第二款中將“統(tǒng)計法定職責履行情況等”納入統(tǒng)計監(jiān)督的內(nèi)容。

四、修正草案第五條對建立健全防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制作了規(guī)定。有些常委會組成人員、有關部門和地方建議，進一步加強防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的剛性制度約束，明確相關措施。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在該條中增加“將防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假納入依法行政、依法履職責任范圍”、“加強對領導干部統(tǒng)計工作的考核管理”等內(nèi)容。

五、現(xiàn)行統(tǒng)計法第二十條對建立健全統(tǒng)計信息共享機制作了原則性規(guī)定。有些常委會組成人員、有關部門和地方提出，強化信息共享能夠提高政府統(tǒng)計效能、增強統(tǒng)計資料的準確性和減少統(tǒng)計調(diào)查對象多頭填報負擔等，建議細化相關規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議修正草案增加一條，在現(xiàn)行統(tǒng)計法第二十條中增加一款規(guī)定：“縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關部門建立健全統(tǒng)計信息共享機制，明確統(tǒng)計信息的共享范圍、標準和程序?！?/p>

六、現(xiàn)行統(tǒng)計法第二十一條對統(tǒng)計調(diào)查對象設置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，建立健全相關管理制度等義務作了規(guī)定。有些常委會組成人員、有關部門和地方提出，電子統(tǒng)計臺賬對于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量有重要作用，建議進一步推動統(tǒng)計調(diào)查對象設置電子統(tǒng)計臺賬。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議修正草案增加一條，在現(xiàn)行統(tǒng)計法第二十一條中增加“推動統(tǒng)計臺賬電子化、數(shù)字化”的規(guī)定。

七、修正草案第十一條第二款規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織有遲報統(tǒng)計資料等違法行為的，可以并處十萬元以下的罰款。有的常委委員、專委會組成人員和地方提出，十萬元的罰款上限比現(xiàn)行規(guī)定增幅過高，遵循行政處罰“過罰相當”原則，建議適當降低罰款數(shù)額。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將罰款數(shù)額調(diào)整為“五萬元以下”。

八、修正草案第十三條規(guī)定，企業(yè)因違反本法規(guī)定受到行政處罰的，記入信用記錄并向社會公示。有些常委委員提出，有關信用懲戒的范圍、方式和救濟措施等，宜由社會信用方面的專門立法統(tǒng)一規(guī)定，建議本法對此不作規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

此外，還對修正草案作了一些文字修改。

8月20日，法制工作委員會召開會議，邀請基層有關政府部門、企業(yè)和專家學者等就草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。與會人員一致認為，草案認真貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)計工作的重要指示批示精神和黨中央有關決策部署，在保持現(xiàn)行統(tǒng)計法基本制度框架穩(wěn)定的前提下，反映國民經(jīng)濟核算制度的新變化，落實加強統(tǒng)計監(jiān)督的任務，針對統(tǒng)計造假、弄虛作假等突出問題，建立健全防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制，并加大法律責任追究力度，具有較強的針對性和可操作性；草案充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議審議通過。

憲法和法律委員會已按上述意見提出了全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國統(tǒng)計法》的決定（草案），建議提請本次常委會會議審議通過。

修改決定草案和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2024年9月10日