關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法（修訂草案）》的說(shuō)明

——2024年4月23日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任 沈春耀

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受委員長(zhǎng)會(huì)議的委托，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法（修訂草案）》的說(shuō)明。

一、修法的必要性

全民國(guó)防教育是建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大人民軍隊(duì)的基礎(chǔ)性工程，是弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神、增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)的有效途徑。2001年，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)防教育法），為推動(dòng)全民國(guó)防教育普及深入開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，提高了國(guó)防教育工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生許多新變化，對(duì)全民國(guó)防教育提出新的更高要求，需要對(duì)國(guó)防教育法及時(shí)進(jìn)行修改完善。

（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)全民國(guó)防教育重要論述和黨中央決策部署的需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全民國(guó)防教育工作，作出一系列重要決策部署。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，使關(guān)心國(guó)防、熱愛(ài)國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防成為全社會(huì)的思想共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)；加強(qiáng)全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)凝聚強(qiáng)大力量。修改國(guó)防教育法，把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)全民國(guó)防教育重要論述和黨中央決策部署用法律形式固化下來(lái)，對(duì)于堅(jiān)持國(guó)防教育工作的正確方向，推進(jìn)國(guó)防教育向全民普及，夯實(shí)建設(shè)強(qiáng)大鞏固國(guó)防和世界一流軍隊(duì)的基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

（二）應(yīng)對(duì)國(guó)家安全復(fù)雜形勢(shì)和增強(qiáng)全民國(guó)防觀念的需要。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。我國(guó)憲法明確規(guī)定，保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略是中華人民共和國(guó)每一個(gè)公民的神圣職責(zé)；同時(shí)還規(guī)定，國(guó)家在人民中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育。貫徹落實(shí)憲法規(guī)定，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，需要修改國(guó)防教育法，進(jìn)一步完善學(xué)校國(guó)防教育體系，拓展社會(huì)國(guó)防教育范圍和渠道，營(yíng)造關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的良好氛圍，增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，使關(guān)心國(guó)防、熱愛(ài)國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防成為全社會(huì)的思想共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。

（三）適應(yīng)新時(shí)代全民國(guó)防教育體制機(jī)制改革的需要。根據(jù)黨中央決策部署，全民國(guó)防教育體制機(jī)制改革基本完成，將軍隊(duì)以及地方各級(jí)黨委、政府擔(dān)負(fù)的國(guó)防教育職能統(tǒng)一調(diào)整由黨中央和地方各級(jí)黨委負(fù)責(zé)，具體工作由各級(jí)黨委宣傳部門(mén)承擔(dān)，加強(qiáng)了黨對(duì)全民國(guó)防教育的領(lǐng)導(dǎo)。適應(yīng)新體制新部署新要求，需要對(duì)國(guó)防教育法的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改完善，以符合深化改革的工作實(shí)際。

（四）破解國(guó)防教育工作突出矛盾問(wèn)題的需要。近年來(lái)，軍地各級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，扎實(shí)開(kāi)展全民國(guó)防教育，取得明顯成效，但國(guó)防教育的覆蓋面、時(shí)代感和實(shí)效性還不強(qiáng)，需要以創(chuàng)新的思維、發(fā)展的理念研究破解。修改國(guó)防教育法，從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層籌劃設(shè)計(jì)，對(duì)新時(shí)代全民國(guó)防教育的基本內(nèi)容、方法手段、相關(guān)保障等作進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)明確，有利于不斷提升國(guó)防教育的質(zhì)量水平。

二、修法的基本原則和工作過(guò)程

國(guó)防教育法修改始終突出新時(shí)代的旗幟引領(lǐng)、突出新體制的現(xiàn)實(shí)需要、突出新任務(wù)的戰(zhàn)略牽引，注重把握國(guó)家安全形勢(shì)的發(fā)展變化、把握宣傳思想文化工作的時(shí)代要求、把握國(guó)防教育工作的特點(diǎn)規(guī)律，順應(yīng)時(shí)勢(shì)，貼近實(shí)踐，針對(duì)問(wèn)題拿出治本管用的制度措施。

一是把握根本遵循。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想和習(xí)近平文化思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀、加強(qiáng)全民國(guó)防教育的一系列重要指示精神，為新時(shí)代國(guó)防教育工作提供科學(xué)指南。認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代全民國(guó)防教育工作的決策部署，增強(qiáng)準(zhǔn)確性和時(shí)代性。二是注重體系設(shè)計(jì)。著眼構(gòu)建銜接協(xié)調(diào)、系統(tǒng)配套的國(guó)防教育法律法規(guī)制度體系，對(duì)國(guó)防教育的方針原則、目標(biāo)任務(wù)、基本內(nèi)容和有關(guān)保障等作出規(guī)范，既為普及國(guó)防教育提供法律依據(jù)，也為制定與之配套的政策規(guī)定預(yù)留空間。三是突出問(wèn)題導(dǎo)向。把破解制約國(guó)防教育工作深入發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾作為著眼點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、破立結(jié)合，著力研究解決領(lǐng)導(dǎo)體制不順、工作機(jī)構(gòu)不全、相關(guān)保障不力等問(wèn)題。四是注重實(shí)踐應(yīng)用。針對(duì)國(guó)防教育涉及軍地、覆蓋全民、需要長(zhǎng)期開(kāi)展的實(shí)際，既體現(xiàn)原則要求，又注重具體規(guī)范，盡量細(xì)化明確相關(guān)規(guī)定，便于實(shí)踐應(yīng)用和操作。

國(guó)防教育法修改已列入全國(guó)人大常委會(huì)2024年度立法工作計(jì)劃。根據(jù)黨中央決策部署，中央宣傳部牽頭會(huì)同中央軍委國(guó)防動(dòng)員部、全國(guó)人大常委會(huì)法工委等單位扎實(shí)推進(jìn)法律修改工作。一是做好理論準(zhǔn)備。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家安全和全民國(guó)防教育的一系列重要決策指示，全面梳理黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委有關(guān)文件規(guī)定，參考研究國(guó)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)。二是開(kāi)展專題調(diào)研。到12個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）進(jìn)行調(diào)研，了解掌握開(kāi)展全民國(guó)防教育的情況、遇到的矛盾問(wèn)題和對(duì)策建議。三是組織重點(diǎn)論證。針對(duì)各級(jí)普遍反映的矛盾問(wèn)題，將有關(guān)重大理論課題委托軍地有關(guān)院校、科研單位和國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)研究攻關(guān)，多次召開(kāi)專題座談會(huì)進(jìn)行研究論證。四是廣泛征求意見(jiàn)。起草修訂草案初稿后，先后3輪送中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、部分人民團(tuán)體、地方等單位征求意見(jiàn)建議，形成了《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法（修訂草案送審稿）》，2023年12月報(bào)請(qǐng)中央宣傳思想文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，根據(jù)審議意見(jiàn)再次修改完善，形成了國(guó)防教育法修訂草案。根據(jù)黨中央有關(guān)精神，2024年2月，中央宣傳部致函全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，建議由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議國(guó)防教育法修訂草案。據(jù)此，法制工作委員會(huì)將中央宣傳部送來(lái)的修訂草案等文件轉(zhuǎn)化為委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)審議的議案代擬稿、修訂草案及說(shuō)明。按照立法法的規(guī)定，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議審議，決定將國(guó)防教育法修訂草案提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。

三、修訂草案的主要內(nèi)容

修訂草案共6章、39條，主要修改內(nèi)容如下：

（一）明確國(guó)防教育的內(nèi)涵定位。在“總則”中對(duì)國(guó)防教育的內(nèi)涵作出闡釋，明確國(guó)防教育是“國(guó)家在全體公民中實(shí)施的以愛(ài)國(guó)主義為核心，以履行國(guó)防義務(wù)為目的，與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)有關(guān)的理論、知識(shí)、技能、心理的教育”。

（二）明確國(guó)防教育的指導(dǎo)思想。在“總則”中提出，國(guó)防教育“堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使全體公民增強(qiáng)國(guó)防觀念、強(qiáng)化憂患意識(shí)、掌握國(guó)防知識(shí)、提高國(guó)防技能、發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，依法履行國(guó)防義務(wù)”。

（三）明確國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作職責(zé)。在“總則”中明確：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、分工負(fù)責(zé)、軍地協(xié)同的國(guó)防教育領(lǐng)導(dǎo)體制”。同時(shí)，依據(jù)全民國(guó)防教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的優(yōu)化調(diào)整，對(duì)現(xiàn)行國(guó)防教育法中“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的國(guó)防教育工作。中央軍事委員會(huì)協(xié)同國(guó)務(wù)院開(kāi)展全民國(guó)防教育”的規(guī)定作出相應(yīng)修改，明確“中央全民國(guó)防教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)防教育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，并規(guī)定了地方各級(jí)全民國(guó)防教育主管部門(mén)和其他軍地有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。

（四）完善學(xué)校國(guó)防教育體系。著眼構(gòu)建各級(jí)各類(lèi)學(xué)校相互銜接的國(guó)防教育體系，在現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，對(duì)小學(xué)和初級(jí)中學(xué)、高中階段學(xué)校、普通高等學(xué)校的國(guó)防教育目標(biāo)、內(nèi)容和方法途徑等進(jìn)行補(bǔ)充完善。同時(shí)，根據(jù)軍事政策制度改革總體籌劃部署，將原兵役法中學(xué)生軍事訓(xùn)練內(nèi)容調(diào)整到“學(xué)校國(guó)防教育”一章中進(jìn)行規(guī)范。

（五）拓展社會(huì)國(guó)防教育范圍和渠道?？紤]到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部既是國(guó)防教育的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，也是國(guó)防教育的重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)防教育的內(nèi)容作了充實(shí)完善，明確了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)具備的國(guó)防素養(yǎng)和能力。同時(shí)，對(duì)媒體網(wǎng)絡(luò)和文化傳播、群眾性國(guó)防教育活動(dòng)、國(guó)防教育場(chǎng)所等作出規(guī)范。

（六）加強(qiáng)國(guó)防教育的保障。對(duì)國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)保障、社會(huì)捐助、文物保護(hù)、軍營(yíng)開(kāi)放工作等作出規(guī)范，特別是對(duì)國(guó)防教育基地命名、建設(shè)和管理，充分發(fā)揮其功能作用等作出規(guī)定要求。

國(guó)防教育法修訂草案和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。