□ 慶祝全國人民代表大會成立70周年

編者按

1954年9月，一屆全國人大一次會議在北京召開。大會通過了《中華人民共和國憲法》，標志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立，一個人民當家作主的新型政治制度自此在新中國落地生根、開花結果。

時光荏苒，歲月如梭。1954年至2024年，70年風雨兼程，70年波瀾壯闊，人民代表大會制度顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性，為黨領導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。

本報今天圍繞立法、監(jiān)督、代表工作3個方面，推出慶祝全國人民代表大會成立70周年特別報道，敬請關注。

1954年9月15日，一屆全國人大一次會議在北京召開。 新華社發(fā)

□ 本報記者 朱寧寧

法者，治之端也。在人民代表大會制度70年的歷史畫卷中，立法工作是主軸之一。全國人大及其常委會在黨的堅強領導下行使國家立法權，立法工作順應時代發(fā)展，回應人民需求，在各個歷史時期匯聚萬眾一心的磅礴力量。

70年來，國家立法的足跡，鐫刻在共和國的史冊上。全國人大及其常委會的每一次會議、每一項決定，都見證了共和國的歷史進程，推動著時代向前發(fā)展。

立憲修憲

為新中國建設和改革開放奠定憲制根基

我國人民代表大會制度與憲法緊密相連、同頻發(fā)展，互為表里、相得益彰。

1949年9月，具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》莊嚴宣告，新中國實行人民代表大會制度。

1954年6月16日，根據(jù)中央人民政府委員會的決定，毛澤東主席主持起草的憲法草案予以公布，交付全國人民討論。近3個月中，共有1.5億人參加了討論，提出118萬條意見和問題。如此大規(guī)模的立憲活動，在中國歷史上亙古未有，在世界立憲史上也是罕見的。

1954年9月20日，一屆全國人大一次會議全票通過《中華人民共和國憲法》，史稱“五四憲法”。會場中，代表全體起立，熱烈的掌聲和歡呼聲久久回蕩。

“五四憲法”規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！边@標志著人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)正式確立?！拔逅膽椃ā笔侵袊鴼v史上第一部真正意義上的人民憲法，新中國在法治征途上邁出了關鍵一步。

經(jīng)歷10年特殊時期，制定一部全面反映黨和人民共同意志的新憲法，成為一項迫切的重要任務。

1982年，歷時兩年多起草的“憲法修改草案”交付全國人民討論，引起全民熱情參與。4個月時間里，數(shù)億人參加討論并提出意見建議，很多意見建議被采納。

1982年12月4日，五屆全國人大五次會議審議并通過了現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》，被稱為“八二憲法”。在“五四憲法”的基礎上，“八二憲法”科學總結了我國社會主義發(fā)展的歷史經(jīng)驗，為改革開放的中國奠定了憲制根基。

伴隨改革開放不斷向縱深發(fā)展，“八二憲法”歷經(jīng)了五次修改——1988年，七屆全國人大一次會議通過憲法修正案，這是我國第一次采取憲法修正案的形式修憲，此后的歷次修憲都采用了這一形式；1993年3月，八屆全國人大一次會議通過憲法修正案，及時肯定社會主義市場經(jīng)濟體制的法律地位，在總結多年來憲法實施經(jīng)驗的基礎上作了9條修改；1999年3月，九屆全國人大二次會議通過憲法修正案，將黨的十五大提出的“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略寫入憲法；2004年3月，十屆全國人大二次會議通過了憲法修正案，明確將“國家尊重和保障人權”寫入憲法；2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議表決通過了憲法修正案。此次修憲是修正案條文最多的一次，全面體現(xiàn)了中國特色社會主義建設和改革實踐取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，將黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗及時載入莊嚴的憲法。

黨的十八大以來，全國人大及其常委會擔負起保證憲法實施、加強憲法監(jiān)督的職責和使命，把新時代憲法工作提高到一個新水平。設立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，決定特赦部分服刑罪犯，制定監(jiān)察法、國家勛章和國家榮譽稱號法、國歌法、對外關系法、愛國主義教育法，修改國旗法，通過關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，制定香港特別行政區(qū)維護國家安全法，健全合憲性審查工作機制，加強備案審查工作……一系列舉措凸顯憲法的最高法律地位，確保憲法在治國理政各個方面得到全面實施。

1954年9月21日，首都群眾慶?！吨腥A人民共和國憲法》頒布。 新華社發(fā)

按下“快進鍵”

中國特色社會主義法律體系逐步完善

建設中國特色社會主義法治體系，首要的是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

1950年4月，中央人民政府委員會通過了新中國第一部婚姻法。1954年，一屆全國人大一次會議通過憲法。同一天，大會還通過了全國人民代表大會組織法、國務院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、地方組織法五部法律。

1978年12月18日，黨的十一屆三中全會召開，成為共和國歷史上的重大轉折點。決定實行改革開放的同時，十一屆三中全會決定全面恢復并加強立法工作。會議明確提出：“從現(xiàn)在起，應當把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務委員會的重要議程上來?！?/p>

1979年7月1日，五屆全國人大二次會議一天之內(nèi)通過7部法律，即刑法、刑事訴訟法、地方組織法、選舉法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法。“一日七法”創(chuàng)造了最高國家權力機關的一段立法傳奇，在我國社會主義民主法制史上留下了濃墨重彩的一筆。

以此為先導，伴隨改革開放浪潮，全國人大及其常委會快馬加鞭推進立法工作。從1979年到1982年，全國人大及其常委會通過經(jīng)濟類法律、法令12件。到20世紀90年代初，以憲法為統(tǒng)領，民事、刑事、行政、國家機構和訴訟等方面的一系列基本法律和單行法律制定施行，構建起中國特色社會主義法律體系初步框架，實現(xiàn)了從“無法無天”到“基本有法可依”的轉變。

1997年9月，黨的十五大明確提出，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。圍繞這一目標，從20世紀90年代后期到2010年，九屆、十屆、十一屆全國人大及其常委會貫徹黨中央決策部署，緊緊圍繞形成中國特色社會主義法律體系這一目標接續(xù)努力，有計劃、有重點、有步驟地開展立法工作。

2000年3月，九屆全國人大三次會議通過立法法，全面系統(tǒng)地規(guī)定了國家立法體制和立法程序。此后，在黨的領導下，一大批在法律體系中起支架作用的重要法律制定出臺，為如期形成中國特色社會主義法律體系打下重要基礎。到2010年底，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系如期形成。

黨的十八大以來，中國特色社會主義法律體系進一步完善，立法從“有法可依”走向“良法善治”的步伐更加鏗鏘有力。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。以立法引領、保障和推動重大改革舉措實施，成為立法工作的一大時代特色。黨中央深化改革的任務和舉措部署到哪里，立法工作就跟進到哪里，立法對改革的參與之深、之廣，在新中國立法史上是前所未有的。

2020年5月28日，新中國法治建設又迎來歷史性一刻。十三屆全國人大三次會議高票表決通過《中華人民共和國民法典》。一部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神、反映人民意愿、保障民事權利、維護社會公平正義的民法典就此誕生。7編、1260條、10萬余字，民法典成為中國法制史上的一座豐碑。

黨的十八屆三中全會以來，全國人大及其常委會緊密圍繞全面深化改革總目標，把立法決策和改革決策更好結合起來，從法律制度上推動和落實改革舉措，以法治方式為改革助力護航。一件件事關全面深化改革的重要立法項目得以統(tǒng)籌推進，一系列決定、決議的及時通過保證了重大改革依法有序進行。

2023年3月13日，十四屆全國人大一次會議高票通過關于修改《中華人民共和國立法法》的決定。通過這次修改，我國的立法指導思想和原則更加完善，立法的體制機制和程序更加健全，更好地助力完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治。

立法為民

保證人民當家作主實現(xiàn)全過程人民民主

與時代同步，與人民同心。70年來，全國人大及其常委會在立法全過程各環(huán)節(jié)廣泛聽取吸納各方面意見，開展科學立法、民主立法、依法立法豐富實踐，體現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益，每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應民心，立法為民的宗旨躍然紙上。

新中國成立之初，我國的立法工作就認真貫徹落實群眾路線?！拔逅膽椃ā辈莅附桓度珖嗣裼懻摗拇酥?，向社會公布法律草案公開征求意見，成為立法工作中擴大公民有序參與、提高立法質(zhì)量的重要方式；

2001年婚姻法修正，短短幾個月的時間里，立法機關收到4600多封立法建議書，參與者涉及各行各業(yè)，既有90歲的老人，也有年僅13歲的孩子；

2016年10月至11月，4場民法總則草案的座談會先后在北京、寧夏、上海、四川召開，這在立法史上尚屬首次。民法典歷時5年的編纂過程，經(jīng)歷了全國人大常委會會議10次審議，10次向社會公開征求意見，3次組織全國人大代表研讀討論，還針對意見反映集中、爭議較大的問題專門召開座談會。

……

70年來，法律草案的審議程序從“一審”變?yōu)椤叭龑彙?，從部分法律案向社會征求意見到將這一做法常態(tài)化，從法律案審議過程中舉行立法聽證會到開展法律出臺前的“評估”……全國人大及其常委會不斷擴大公眾對立法活動的有序參與，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，積極推進立法決策的透明化、科學化、民主化，逐步實現(xiàn)了立法的全方位開放。

2005年9月27日，全國人大及其常委會歷史上第一次立法聽證會在北京舉行。 新華社發(fā)

廣集民意、凝聚民智，法律才能更接地氣、更具實效。10年前，2014年10月，黨的十八屆四中全會提出建立基層立法聯(lián)系點制度，立法成了群眾“身邊事”。從無到有、從小到大，10年間，基層立法聯(lián)系點以其上連人大、下接地氣的獨特優(yōu)勢，為基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道。目前，“國字號”基層立法聯(lián)系點共45個，已實現(xiàn)全國31個省、自治區(qū)、直轄市設點全覆蓋，帶動省、市兩級人大設立基層立法聯(lián)系點7300多個。

首批設立的上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點還成為全過程人民民主重大理念的“首提地”。由此，基層立法聯(lián)系點同中國特色社會主義政治發(fā)展道路、全過程人民民主重大理念、法治中國建設歷史性地聯(lián)系在了一起。

來自人民群眾的“金點子”轉化為立法為民的“金鑰匙”，“原汁原味”的百姓心聲直達國家立法機關。一部部體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映人民意愿的良法不斷問世。

這是一組令人矚目的數(shù)字：現(xiàn)行有效的法律為303件，行政法規(guī)約600件，地方性法規(guī)1.4萬余件。

不忘初心。70載崢嶸歲月間，人民代表大會制度堅定為民信念、順應時代潮流，在神州大地不斷生長、壯大，將國家民族前途命運牢牢掌握在人民手中。

牢記使命。在新的歷史起點上，人民代表大會制度不斷砥礪前行，必將展現(xiàn)出更加強大的生命力和更加顯著的優(yōu)越性，為中國特色社會主義事業(yè)提供更加有力的保障。

2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議表決通過關于修改立法法的決定。 本報記者 楊晉峰 攝

這些年記者親歷的立法那些事

□ 本報記者 朱寧寧

　　見證并記錄歷史，是新聞記者的職責使命，從某個角度講也是一種幸運。今年是全國人民代表大會成立70周年。立法，是全國人大及其常委會的重要職責。70年來尤其是改革開放40多年來，我國立法工作取得了舉世矚目的巨大成就。特別是黨的十八大以來，國家立法工作取得了很多歷史性成就。

　　我在人大領域的報道工作也恰好始于這一歷史階段，這讓我有了很多機會親歷我國立法工作的一個個“歷史性時刻”，見證了很多個立法工作的“首次”，也了解了一些立法背后不為人知的故事。

　　這些年來，出于職業(yè)敏感，很多看似常規(guī)的立法工作和舉措在我們記者眼中格外有新聞價值，而這些也成就了我職業(yè)生涯中的許多“之最”。

　　對于新中國第一部法典——民法典的報道，是我迄今為止職業(yè)生涯中時間跨度最長的一次報道。從2015年3月啟動，到2017年3月通過民法總則，直至2020年5月“修成正果”，長達6年的時間里，我寫了數(shù)十篇相關稿件，也親歷了新中國立法史上的許多“第一次”。比如，由委員長主持召開的全國四地民法典立法座談會，我報道了3次。民法典草案提請大會審議之前，2019年11月，全國人大法律委在北京小湯山一個會議中心召開全體會議，整整3天時間，全體委員閉門不出，對草案逐句逐條討論。就是在這次會議上，我第一次看到了合體后的民法典草案，內(nèi)心忍不住有一絲激動，厚厚的草案背后是幾代人的夙愿。幾個月后，2020年5月，萬眾矚目的民法典在人大會議上高票通過。由于這一年全國人大會議是在特殊時期召開的，只有30多名中外媒體記者在人民大會堂三樓記者席見證了這一歷史時刻。而我有幸身處其間。表決通過的那一刻，全場掌聲雷動，我情不自禁地濕了眼眶。

　　而這種被立法工作感動的時刻，還有很多次。

　　2018年4月27日，十三屆全國人大常委會第二次會議全票通過英雄烈士保護法。這部法律是我國首部社會主義核心價值觀直接入法的法律。法律通過的第二天，全國人大常委會法工委部分同志在時任法工委副主任許安標的帶領下來到人民英雄紀念碑前舉行告慰活動，用立法人獨有的方式表達對先烈的崇敬之情，這讓在現(xiàn)場的我感慨不已。英雄烈士保護法施行5周年之際，2023年清明節(jié)期間，法工委專門組織立法調(diào)研活動，并首次邀請了《法治日報》等少數(shù)媒體參與。以國之名悼逝者，以法之名護英烈。這或許就是立法人獨有的情感表達方式。

　　這些年，國家立法工作不斷開創(chuàng)新局面，這也讓記者有了很多親歷“首次”的機會。比如，2019年7月，全國人大常委會法工委首次建立發(fā)言人機制。同年8月21日，在首場法工委發(fā)言人記者會上，首任發(fā)言人臧鐵偉將首個提問機會給了《法治日報》。此后，法工委發(fā)言人機制不斷健全完善，多次對外發(fā)聲，及時回應關切，成為廣大民眾了解立法工作的一個重要窗口，立法之門更加敞亮、開放。

　　這些年，立法機關堅持開門立法，使每一項立法反映人民意志、得到人民擁護。立法之路越走越寬，立法為民理念深入人心，也是我作為報道立法工作記者的一個突出感受。

　　2024年，是黨中央提出建立基層立法聯(lián)系點制度10周年。從無到興，經(jīng)過10年的接續(xù)奮斗，基層立法聯(lián)系點如今枝繁葉茂。上海市虹橋街道辦事處基層立法聯(lián)系點是2015年首批四個“國字號”基層立法聯(lián)系點之一。而《法治日報》是最早報道虹橋基層立法聯(lián)系點的中央媒體，我也成為最早開始報道基層立法聯(lián)系點的記者。此后多年間，我持續(xù)關注基層立法聯(lián)系點的發(fā)展，常態(tài)化報道工作進展，漸漸地對這個小小的“點”有了特殊的感情。值得一提的是，幾年后虹橋街道成為全過程人民民主重大理念的“首提地”。由此，基層立法聯(lián)系點同中國特色社會主義政治發(fā)展道路、法治中國建設歷史性地聯(lián)系在了一起。2023年11月，首次全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作交流會在江蘇昆山召開。作為記者，這無疑又是一次難忘的“首次”。

　　歷史的長河里，每一朵浪花都能映射巨變。

　　歲月的指針中，每分每秒都是不朽的歷程。

　　70載，彈指一揮間，那些刻在共和國豐碑上的輝煌印記難以忘卻。人民代表大會制度是承載中國共產(chǎn)黨人初心和使命的國家根本政治制度。通過這一制度，中國人民把國家和民族的前途命運牢牢地掌握在自己手中，朝著中華民族偉大復興的目標奮勇前進。

　　與時俱進的人民代表大會制度正陪伴中國闊步前行，用血與火鑄就的“中華人民共和國的一切權力屬于人民”十六個大字，將永遠鐫刻在中國的大地上。