□ 本報記者 朱寧寧

受國務(wù)院委托，國家衛(wèi)生健康委員會主任雷海潮9月10日向十四屆全國人大常委會第十一次會議報告推進托育服務(wù)工作情況。

“近年來，我國托育服務(wù)政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務(wù)供給體系逐步建立健全，托育服務(wù)工作開局良好、初見成效?！崩缀３闭f。

統(tǒng)計調(diào)查顯示，截至2023年底，全國千人口托位數(shù)達到3.38個，共有托位477萬個，包含社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托、家庭托育點、托育綜合服務(wù)中心、幼兒園托班等多種模式，可提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的服務(wù)；托育服務(wù)全職從業(yè)人員約112.4萬人，其中保育人員約56.6萬人，占比達50.4％。

強化政策法規(guī)投入等保障

雷海潮從政策法規(guī)、標準規(guī)范、多元投入、人才隊伍建設(shè)、醫(yī)育結(jié)合，統(tǒng)計調(diào)查分析，綜合監(jiān)督管理，正面宣傳引導(dǎo)等多個方面介紹了目前我國托育服務(wù)工作主要進展和成效。

報告顯示，各地修訂人口與計劃生育條例，對推進托育服務(wù)工作作出明確規(guī)定。2022年，全國所有市地級行政區(qū)編制完成“一老一小”整體解決方案，制定資金投入、場地供應(yīng)、金融支持、政策協(xié)調(diào)等支持托育服務(wù)發(fā)展的措施以地市為單位一體規(guī)劃、一體實施、一體突破。

在強化多元投入保障方面，明確托育機構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行。2021年至2024年，國家發(fā)展和改革委員會、國家衛(wèi)生健康委開展托育服務(wù)公辦能力提升項目和普惠托育專項行動，中央預(yù)算內(nèi)投資下達49.1億元支持130個縣級以上托育綜合服務(wù)中心、62個公辦托育機構(gòu)和12萬多個普惠托位建設(shè)。全國1315個縣出臺面向家庭的入托消費券以及面向托育機構(gòu)的建設(shè)補貼、運營補貼等支持措施。

報告指出，強化綜合監(jiān)督管理，堅決守住托育服務(wù)安全底線。2023年，國家衛(wèi)生健康委針對行業(yè)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)及突出問題，開展托育機構(gòu)應(yīng)急管理、消防救援、安全生產(chǎn)等安全隱患專項排查整改。2023年至2024年，國家疾控局牽頭對托育機構(gòu)、幼兒園等開展采光照明“雙隨機”抽檢工作，做好兒童近視綜合防控工作。

不敢托不放心現(xiàn)象較普遍

報告同時指出，目前我國托育服務(wù)還存在諸多問題和挑戰(zhàn)。

地方重視程度不高，有效供給不足。一些地方和部門認為隨著出生人口減少，再過幾年托位不足的問題可以自然解決；一些地方只注重發(fā)揮市場機制作用，導(dǎo)致普惠托育服務(wù)供給較少。

運營成本難降，普惠程度不高。托育機構(gòu)主要依靠社會力量租用商業(yè)樓宇開辦，房租和人工成本占總收入的75％以上，約七成處于虧損狀態(tài)。2023年，全國民辦托育機構(gòu)占全部托育機構(gòu)的89.5％，平均托育服務(wù)收費價格（不包括餐費）為1978元/人/月，一線城市在5500元/人/月以上，與群眾支付能力和期待存在較大差距。托育服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，不敢托、不放心的現(xiàn)象較為普遍，“家庭送托難”與“機構(gòu)收托不足”并存，2023年全國托位實際使用率僅為46.7％。

支持措施落地慢，短板弱項多。一些地方對托育專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨嘎鋵嵍酱俨涣?，抽樣調(diào)查顯示，全國僅有6.15％的社區(qū)建有托育服務(wù)設(shè)施。托育相關(guān)職業(yè)因缺乏法律依據(jù)，未納入國家職業(yè)資格目錄，培養(yǎng)體系和晉升通道尚不完善，薪酬待遇水平普遍較低，從業(yè)人員流失率高。

綜合監(jiān)管不完善，存在安全隱患。托育機構(gòu)綜合監(jiān)管未納入相關(guān)部門行政執(zhí)法事項清單，跨部門監(jiān)管機制不健全，處罰規(guī)定不明晰。托育機構(gòu)實行備案制度，如何進一步加強規(guī)范和監(jiān)管需要不斷探索。目前全國托育機構(gòu)備案率僅為42％，托育服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展和質(zhì)量安全面臨較大隱患。

將多舉措發(fā)展托育服務(wù)工作

“發(fā)展托育服務(wù)，一方面，有利于減輕家庭養(yǎng)育負擔(dān)，提振生育水平，促進實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，有助于增加就業(yè)崗位，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供新的動力?！崩缀３北硎?，下一步，將采取多方面措施，把發(fā)展托育服務(wù)作為完善生育支持政策體系的重要舉措和推動建設(shè)生育友好型社會的重要內(nèi)容予以大力推進。這些舉措包括：加強法治建設(shè)，做好法律政策規(guī)劃銜接；加強托位建設(shè)，夯實托育服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)；加強綜合施策，建立長效支持機制；加強醫(yī)育結(jié)合，促進托育服務(wù)品質(zhì)提升；加強綜合監(jiān)管，推動托育服務(wù)健康發(fā)展。

“我們將進一步推進托育服務(wù)工作，更好滿足群眾托育服務(wù)需求，促進嬰幼兒健康成長，為推動實現(xiàn)適度生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐?！崩缀３闭f。