營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的豐沃土壤，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，營(yíng)商環(huán)境的好壞不僅代表著一個(gè)地方的軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，更能為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展賦能助力。近年來，山東省司法廳在推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面，采取了哪些具體措施，取得了什么樣的成效？在加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，服務(wù)保障企業(yè)“走出去”方面，有何新進(jìn)展？近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者就此采訪了山東省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)楊增勝。

 記者：山東省司法廳是如何謀劃打造一流的法治化營(yíng)商環(huán)境的？

 楊增勝：山東省司法廳作為統(tǒng)抓法治建設(shè)的主責(zé)機(jī)關(guān)，積極踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，努力為營(yíng)商環(huán)境提供最好的法治保障，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“繼續(xù)走在前”貢獻(xiàn)了法治力量。堅(jiān)持以更高站位謀篇布局，研究起草《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)法治保障的若干措施》，在全國(guó)率先制定加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展法治保障的制度文件，切實(shí)以法治引領(lǐng)力激發(fā)和護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力。堅(jiān)持以更寬視野審視推進(jìn)，將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)融入立法、執(zhí)法、司法、守法、普法全過程和各方面，凝聚法治建設(shè)合力，集聚優(yōu)質(zhì)法治資源，全方位支撐和服務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)形成人人都是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)者的良好氛圍。堅(jiān)持以更大力度服務(wù)保障，牽頭建立全省優(yōu)化法治化環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制，將“法治保障”專章列入《山東省深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)實(shí)施方案》，全面細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，有力提升法治化營(yíng)商環(huán)境的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

 記者：請(qǐng)問山東省司法廳在推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面，采取了哪些具體措施，取得了什么樣的成效？

 楊增勝：一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境好不好，關(guān)鍵要看法治化程度高不高。近年來，我們聚焦山東省委、省政府“十大創(chuàng)新”“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”“十大擴(kuò)需求”行動(dòng)，認(rèn)真履行“一個(gè)統(tǒng)抓、五大職能”，努力為經(jīng)營(yíng)主體提供全方位法治保障。聚焦穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，健全保障有力的涉企制度體系。推動(dòng)出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例、中小企業(yè)促進(jìn)條例、先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例等10余部地方性法規(guī)，及時(shí)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)規(guī)章，切實(shí)優(yōu)化了經(jīng)營(yíng)主體平等準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、融資促進(jìn)、權(quán)益保護(hù)等制度供給。聚焦提振市場(chǎng)信心，打造陽(yáng)光透明的涉企執(zhí)法環(huán)境。積極倡導(dǎo)包容審慎監(jiān)管，發(fā)布新一批《輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單》，推動(dòng)將“首次不罰”“首次輕罰”拓展到29個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、374項(xiàng)行為事項(xiàng)，去年全省辦理免罰、輕罰案件近9萬(wàn)件，減免罰款2.8億元。聚焦維護(hù)合法權(quán)益，建強(qiáng)精準(zhǔn)精細(xì)的涉企服務(wù)機(jī)制。對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)，提供“預(yù)約式”“菜單式”法律服務(wù)，成立省級(jí)企業(yè)合規(guī)服務(wù)機(jī)構(gòu)、合規(guī)服務(wù)團(tuán)，累計(jì)為企業(yè)排查化解各類法律風(fēng)險(xiǎn)11.2萬(wàn)條。對(duì)成熟期企業(yè)，推動(dòng)建立糾紛快速處置機(jī)制，去年，全省人民調(diào)解組織化解涉企糾紛11.7萬(wàn)件。對(duì)轉(zhuǎn)型期企業(yè)，提供破產(chǎn)重整、清算等法律服務(wù)，穩(wěn)妥推動(dòng)“僵尸企業(yè)”出清，累計(jì)參與辦理各類破產(chǎn)案件6267件。

 記者：依法行政是營(yíng)商環(huán)境的重要保障，近年來，山東省司法廳在扎實(shí)推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府方面有哪些亮點(diǎn)做法？

 楊增勝：政府的依法行政水平，直接反映當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境建設(shè)質(zhì)量。山東省司法廳始終把法治政府建設(shè)作為“主體工程”“一號(hào)工程”，加快完善依法行政推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)全省法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。健全政府立法工作計(jì)劃?rùn)C(jī)制。制定政府立法工作計(jì)劃，編制政府立法工作指引，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。2023年，全省提請(qǐng)審議地方性法規(guī)、決定等65件，出臺(tái)省政府規(guī)章5部，加強(qiáng)了對(duì)行政權(quán)力的制度約束；健全行政決策合法性審查機(jī)制。連續(xù)4年發(fā)布省政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，涵蓋重大決策49項(xiàng)，保障了企業(yè)群眾及時(shí)掌握政府決策信息。完善重大行政決策合法性審查機(jī)制，去年省政府的重大決策、合作協(xié)議和重要政策文件，全部履行合法性審查程序；健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。制定《山東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施》，建立行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，開發(fā)行政執(zhí)法證件電子亮證功能，全省21.7萬(wàn)名行政執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)“亮證執(zhí)法”，行政執(zhí)法水平實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范；健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制。舉辦“書記話法治”欄目，全國(guó)率先推動(dòng)全省16個(gè)市黨委書記接受法治建設(shè)專訪。扎實(shí)推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人述法全覆蓋；健全行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解機(jī)制。出臺(tái)貫徹落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法的具體措施，規(guī)范行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件辦理程序，加快推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。2023年，全省辦理行政復(fù)議案件3萬(wàn)件，辦理行政應(yīng)訴案件2.5萬(wàn)件，涉企行政訴訟案件部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。

 記者：請(qǐng)問山東省司法廳在加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，服務(wù)保障企業(yè)“走出去”方面，有何新進(jìn)展？

 楊增勝：今年年初，山東省委、省政府召開了全省高水平開放暨高質(zhì)量招商引資大會(huì)，吹響了加快打造對(duì)外開放新高地的沖鋒號(hào)。山東省司法廳堅(jiān)持為中心參謀、為大局擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)融入涉外法治“新格局”、開辟涉外法治“新賽道”，積極為企業(yè)開放發(fā)展提供多元涉外法律服務(wù)。建強(qiáng)涉外法治平臺(tái)。成立中日韓國(guó)際商事調(diào)解中心、上合示范區(qū)青島片區(qū)“法智谷”平臺(tái)，建立自貿(mào)區(qū)濟(jì)南片區(qū)、煙臺(tái)片區(qū)國(guó)際仲裁院，為全省企業(yè)“走出去”發(fā)展提供平臺(tái)和機(jī)制支撐。培育涉外法治人才。深入實(shí)施國(guó)際貿(mào)易摩擦高端法律服務(wù)人才培訓(xùn)工程，與山東大學(xué)等院校建立涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地，推薦50余名律師入選全國(guó)千名涉外律師人才庫(kù)。創(chuàng)新涉外法治服務(wù)。開展領(lǐng)事認(rèn)證代辦、遠(yuǎn)程視頻公證等服務(wù)，引導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)積極參與“一帶一路”國(guó)際商事活動(dòng)，2023年，全省辦理涉外及涉港澳臺(tái)公證24.8萬(wàn)件次，同比增長(zhǎng)39.7%。