□ 本報記者 蒲曉磊

截至2023年年底，我國60歲以上的老年人達2.97億，占總人口的比重為21.1%；65歲以上的老年人達2.17億，占總人口的比重為15.4%。應對人口老齡化挑戰(zhàn)，增進老年人福祉，離不開一支高質量的養(yǎng)老服務人才隊伍。

民政部等12部門出臺的《關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）指出，加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，有利于引領和帶動整個養(yǎng)老從業(yè)人員隊伍素質的提升，是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和新時代人才強國戰(zhàn)略、推動新時代新征程養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的重要舉措。

多名全國人大代表、全國政協(xié)委員提出，要從拓寬人才來源渠道、提升人才素質能力、完善保障激勵措施等方面，進行全方位制度設計，健全人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等機制，推動建設一支規(guī)模適度、結構合理、德技兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務人才隊伍，為新時代新征程養(yǎng)老服務高質量發(fā)展提供有力人才支撐。

薪酬待遇普遍偏低

當前，我國養(yǎng)老服務人才隊伍存在總量不足、專業(yè)化水平不高、待遇保障水平較低、流失率較高等問題。

全國政協(xié)委員、中國科學技術大學副校長楊金龍指出，醫(yī)養(yǎng)結合工作開展以來，國家層面雖然給醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務市場主體提供了相對穩(wěn)定的宏觀政策環(huán)境，但微觀上缺乏具體可行的支持手段，尤其是在資金和人才隊伍建設方面支持不足。

“老年醫(yī)療、安寧療護、醫(yī)養(yǎng)結合、長期照護等領域專業(yè)人才數量不足、層次不高，多數醫(yī)養(yǎng)結合機構的護理人員存在年齡高、文化水平低的現象?！睏罱瘕堈f。

全國人大代表、中國太平洋保險戰(zhàn)略研究中心主任周燕芳認為，當前，養(yǎng)老護理從業(yè)人員存在薪酬、社會福利待遇偏低，長期工作壓力巨大，社會認可度偏低等問題，在一定程度上影響了養(yǎng)老服務人才隊伍建設。

周燕芳直言，目前，我國養(yǎng)老護理行業(yè)薪酬待遇普遍偏低，薪酬管理設置比較單一，養(yǎng)老護理質量評估比較困難，多是以照顧老年人的數量來確定工資的高低，無法吸引和留住高素質人才。

“由于收入水平偏低，養(yǎng)老護理員的社會保障水平不高。此外，部分養(yǎng)老護理員依托勞務公司派遣至養(yǎng)老機構提供服務，其社會保障福利難以完全保障?！敝苎喾颊f。

解決人才來源問題

人才來源問題，是加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設首先需要解決的問題。為此，《意見》把解決養(yǎng)老服務人才特別是養(yǎng)老護理員短缺問題擺到突出位置。

民政部養(yǎng)老服務司副司長李永新介紹說，《意見》堅持從供給側入手，針對養(yǎng)老服務類型層次多樣、跨領域交叉融合、實踐性強等特點，明確提出打破學歷、年齡、身份、地域等限制，在實踐中廣納人才、培養(yǎng)人才、凝聚人才，燒旺人才“薪火”，有力支撐養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。

一是加強養(yǎng)老服務領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持?！兑庖姟访鞔_要求落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持符合條件的人才到養(yǎng)老服務領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，比如通過提供政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務幫扶，推動人才供需有效對接。

二是鼓勵多渠道多途徑吸引人才?！兑庖姟访鞔_提出發(fā)揮院校培養(yǎng)人才主渠道作用，支持引導更多職業(yè)院校（含技工院校）和普通本科高校養(yǎng)老服務相關專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作，把更多對口專業(yè)畢業(yè)生引進來，提高養(yǎng)老服務專業(yè)化水平。結合養(yǎng)老服務崗位特點拓寬用人渠道，支持引進社會工作、康復服務、老年營養(yǎng)、心理咨詢等方面專業(yè)技術人才以及經營管理人才，全面提升居家社區(qū)機構養(yǎng)老服務綜合能力和技能水平。

三是支持跨行業(yè)跨領域人才流動。在完善穩(wěn)固現有養(yǎng)老服務人才隊伍結構基礎上，《意見》明確提出加強養(yǎng)老服務與家政服務、物業(yè)服務等關聯領域的合作，引導相關人才轉型從事養(yǎng)老護理相關工作。支持養(yǎng)老服務機構依規(guī)引進醫(yī)務人員，積極吸納退休的醫(yī)生、護士到養(yǎng)老服務機構內設的醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)或提供技術指導、技能培訓。

加強人員激勵保障

養(yǎng)老服務行業(yè)如何吸引人、留住人、用好人？

多名代表委員認為，建設一支高水平養(yǎng)老服務人才隊伍，必須注重加強養(yǎng)老服務人員激勵保障。

周燕芳認為，在人口老齡化程度日益加深的形勢下，需要政府和社會給予更多的關注和支持，共同加強養(yǎng)老服務人員激勵保障，用“員工的笑臉”換來“老人的笑臉”。為此，建議建立完善養(yǎng)老服務人員的社會福利保障體系；建立由政府資助的養(yǎng)老服務人員的心理健康保障機制；豐富養(yǎng)老服務“時間銀行”的對價形式，鼓勵全社會各類人才積極參與為老服務。

周燕芳建議，根據養(yǎng)老服務人員的服務專業(yè)度、服務時長、服務成效等貢獻，為養(yǎng)老服務人員提供專項稅收優(yōu)惠條件、積分落戶政策、住房保障政策、醫(yī)療保障政策、職業(yè)教育補貼、高等教育學費減免等實惠政策。同時，還應對有特殊貢獻的養(yǎng)老服務人員設立專項獎勵計劃，對在養(yǎng)老服務領域取得卓越成就的個人和團隊給予嘉獎和財政支持。對為養(yǎng)老服務人員繳納社會保險的合規(guī)養(yǎng)老企業(yè)，可根據其繳納員工社保的金額按比例減免企業(yè)所得稅。從整體上，切實減輕企業(yè)的培養(yǎng)成本和經營壓力，提升養(yǎng)老服務人員的收入水平、社會福利水平和社會價值。

全國人大代表、江蘇省南通市福愛護理院護士長李楠楠建議，在養(yǎng)老服務領域創(chuàng)造更多適合年輕人發(fā)揮的平臺，建立更完善的職業(yè)發(fā)展體系，不斷增加年輕人的職業(yè)歸屬感和榮譽感。

重視強化規(guī)范管理

建設一支規(guī)模適度、結構合理、德技兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務人才隊伍，必須在規(guī)范管理上加以重視。

全國政協(xié)委員、北京大學腫瘤醫(yī)院副院長吳楠建議，做好配套政策保障，打通養(yǎng)老護理職業(yè)發(fā)展通道，提高養(yǎng)老護理人員社會地位和薪酬水平；也可依托高校資源進行職業(yè)化培養(yǎng)，針對社會人士提供再教育、再深化的培訓機會；建立養(yǎng)老護理行業(yè)的準入門檻，提高持證上崗率，健全行業(yè)職業(yè)技術培訓和職業(yè)技能水平評價體系。

李永新指出，在強化規(guī)范管理方面，《意見》立足養(yǎng)老服務行業(yè)特點，要求通過推動養(yǎng)老服務機構完善員工守則、發(fā)揮行業(yè)組織自律作用等途徑，進一步強化養(yǎng)老服務人才職業(yè)道德要求和服務機構誠信經營意識，引導從業(yè)人員養(yǎng)成良好品行、提升服務水平。同時，為充分體現從嚴管理要求，樹立“獎優(yōu)罰劣”導向，明確建立健全養(yǎng)老服務人才失信懲戒和守信褒揚機制，大力培樹行業(yè)先進典型，依法嚴懲侵害老年人合法權益的行為，培育安全可靠、值得信賴的養(yǎng)老服務市場環(huán)境，營造讓老年人安心、靜心、舒心養(yǎng)老的良好氛圍。