全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第六次會(huì)議對國務(wù)院組織法修訂草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修訂草案印發(fā)中央有關(guān)部門和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大、有關(guān)人民團(tuán)體、部分高等院校和研究機(jī)構(gòu)征求意見；在中國人大網(wǎng)全文公布草案向社會(huì)征求意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)召開座談會(huì)，聽取中央有關(guān)部門、地方和專家學(xué)者的意見。各方面普遍贊成對國務(wù)院組織法進(jìn)行修訂，認(rèn)為修訂草案總體成熟、可行，建議經(jīng)進(jìn)一步審議和修改完善后依照法定程序提請全國人民代表大會(huì)審議。憲法和法律委員會(huì)于12月5日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，對修訂草案進(jìn)行了逐條審議。國務(wù)院辦公廳、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。12月18日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將國務(wù)院組織法修訂草案主要問題修改情況匯報(bào)如下:

一、修訂草案第三條規(guī)定了本法的指導(dǎo)思想和應(yīng)遵循的原則。有的常委委員、中央有關(guān)部門、專家學(xué)者和社會(huì)公眾建議，明確國務(wù)院堅(jiān)持依法行政的要求，進(jìn)一步突出國務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心的理念，更好體現(xiàn)國務(wù)院建設(shè)人民滿意的法治政府的定位。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將第三條分為兩款，增加國務(wù)院“堅(jiān)持依法行政”的內(nèi)容。

二、現(xiàn)行國務(wù)院組織法第三條規(guī)定：“國務(wù)院行使憲法第八十九條規(guī)定的職權(quán)?！庇械某Ｎ瘑T和中央有關(guān)部門提出，除憲法第八十九條外，憲法其他條款及有關(guān)法律也涉及國務(wù)院的職權(quán)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“國務(wù)院行使憲法和有關(guān)法律規(guī)定的職權(quán)?！?/p>

三、修訂草案第十一條規(guī)定了國務(wù)院各部、各委員會(huì)的設(shè)立、撤銷或者合并程序。有的常委委員和中央有關(guān)部門建議，總結(jié)歷次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善國務(wù)院各部、各委員會(huì)確定或者調(diào)整后的公布程序。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在本條增加規(guī)定：“國務(wù)院各部、各委員會(huì)確定或者調(diào)整后，由全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布?！?/p>

四、有的常委委員、中央有關(guān)部門和專家學(xué)者提出，應(yīng)考慮目前有關(guān)委員會(huì)設(shè)有委員的實(shí)際情況，保留現(xiàn)行法中委員會(huì)設(shè)委員的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見。

五、修訂草案第十三條在國務(wù)院設(shè)立直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的規(guī)定中增加了“優(yōu)化協(xié)同高效”的原則。有的常委委員、地方、專家學(xué)者提出，憲法規(guī)定“一切國家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡的原則”，建議保留現(xiàn)行法中規(guī)定的精簡原則。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在“優(yōu)化協(xié)同高效”后一并規(guī)定“精簡”原則。

六、有的常委委員、地方、社會(huì)公眾建議，根據(jù)立法法第六十一條的規(guī)定，明確本法的施行日期。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條作為第十九條：“本法自公布之日起施行?！?/p>

還有一個(gè)問題需要匯報(bào)。憲法第八十六條中規(guī)定，國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長組成。修訂草案第五條規(guī)定國務(wù)院組成人員包括“中國人民銀行行長”。有的意見提出，憲法第八十六條未明確規(guī)定中國人民銀行行長，建議對修訂草案有關(guān)規(guī)定內(nèi)容的合憲性問題進(jìn)行研究。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)同法制工作委員會(huì)共同研究認(rèn)為，1982年憲法公布施行后，全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的歷次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案，均將中國人民銀行作為國務(wù)院組成部門；全國人民代表大會(huì)決定任命的國務(wù)院組成人員，均包括中國人民銀行行長。1995年，八屆全國人大三次會(huì)議通過中國人民銀行法，其中關(guān)于中國人民銀行行長任免的規(guī)定，與憲法關(guān)于國務(wù)院各部部長、各委員會(huì)主任任免的規(guī)定是相同的。在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，全國人大常委會(huì)決定對國務(wù)院各部部長、各委員會(huì)主任的任免，均包括中國人民銀行行長。中國人民銀行法和上述實(shí)踐事實(shí)上已經(jīng)確認(rèn)中國人民銀行行長屬于國務(wù)院組成人員。修訂草案在總結(jié)多年來憲法實(shí)踐基礎(chǔ)上，與有關(guān)法律和決定相一致，明確將中國人民銀行行長包括在國務(wù)院組成人員范圍內(nèi)，符合實(shí)際，符合憲法的規(guī)定、原則和精神。

此外，還對修訂草案作了一些文字修改。修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改。

憲法第八十五條規(guī)定：“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)?！睉椃ê头晌瘑T會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，國務(wù)院組織法是貫徹實(shí)施憲法制度、規(guī)定國務(wù)院組織制度和工作制度的重要的基本法律，根據(jù)憲法和立法法的有關(guān)規(guī)定，由全國人民代表大會(huì)修訂國務(wù)院組織法是必要的、適當(dāng)?shù)?。憲法和法律委員會(huì)建議提請本次常委會(huì)會(huì)議對修訂草案進(jìn)行再次審議并決定將修訂草案提請第十四屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議。

修訂草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2023年12月25日