法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙穎 見(jiàn)習(xí)記者 胡建霞

圖為最高人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)梁鳳云在法治網(wǎng)接受采訪(fǎng)。韓毅 攝

“2023年，全國(guó)法院依法審理與市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)密切相關(guān)的行政許可、行政協(xié)議一審行政案件2.4萬(wàn)件，涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審行政案件2.2萬(wàn)件。行政審判有力服務(wù)保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)與科技創(chuàng)新，助力建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境?！苯?，最高人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)梁鳳云接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

辦理一案治理一片

行政審判，一手托著“民”，一手托著“官”，事關(guān)全面依法治國(guó)大局，事關(guān)人民群眾根本利益。

近日，最高人民法院公布“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程2023年度十大案件”，其中“某餐館涉冷食類(lèi)經(jīng)營(yíng)許可行政處罰案”正是人民法院以能動(dòng)司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)治理、維護(hù)群眾權(quán)益的生動(dòng)縮影。

該案中，某川菜館在網(wǎng)絡(luò)上長(zhǎng)期銷(xiāo)售涼菜，因未取得冷食類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)許可，被哈爾濱市松北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局處以罰款5000元的行政處罰。某川菜館不服，向哈爾濱鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟，該院認(rèn)為行政處罰并無(wú)不當(dāng)。承辦法官通過(guò)案件審理發(fā)現(xiàn)，該川菜館因無(wú)涼菜操作專(zhuān)間而無(wú)法獲得該項(xiàng)許可，而當(dāng)?shù)睾芏嘈〔宛^也存在同樣困境。

為此，哈爾濱鐵路運(yùn)輸法院向哈爾濱市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)出司法建議，明確冷食類(lèi)許可頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，建議完善包容審慎監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，避免“小過(guò)重罰”，從源頭上減少此類(lèi)行政爭(zhēng)議的發(fā)生。

“法院做深做實(shí)能動(dòng)司法，監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政，以案結(jié)事了、服判息訴為目標(biāo)，在保障群眾健康安全的同時(shí)，大力推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法、柔性執(zhí)法，以法律之‘弓’射治理之‘的’，取得了‘辦理一案、治理一片、惠及一方’的良好效果?！绷壶P云說(shuō)。

“已病”“未病”一起治

近年來(lái)，全國(guó)法院牢固樹(shù)立雙贏多贏共贏理念，把“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督”貫穿到行政審判全過(guò)程各方面，強(qiáng)化訴源治理和多元解紛，在通過(guò)個(gè)案審理“抓末端、治已病”的同時(shí)，注重延伸審判職能“抓前端、治未病”，將矛盾糾紛止于未訴、化于未發(fā)。

“法院不僅要通過(guò)個(gè)案審判定分止?fàn)帲e極拓展延伸行政審判職能，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法活動(dòng)存在違法不當(dāng)?shù)模ㄟ^(guò)發(fā)送司法建議的方式，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法?！绷壶P云介紹，全國(guó)法院2023年共提出行政類(lèi)司法建議7231件，行政機(jī)關(guān)反饋6289件，發(fā)布行政審判白皮書(shū)837件，從源頭上防范規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，為維護(hù)社會(huì)和諧、化解矛盾糾紛、提升社會(huì)治理效能提供強(qiáng)有力的司法支撐。

同時(shí)，全國(guó)法院廣泛爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，因地制宜推動(dòng)建立各類(lèi)行政爭(zhēng)議化解中心1524家，2023年共化解行政爭(zhēng)議61864件，把更多矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

“人民法院認(rèn)真抓好預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議這一系統(tǒng)工程，努力實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防、實(shí)質(zhì)化解和長(zhǎng)遠(yuǎn)治理，更好地服務(wù)和保障中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。”梁鳳云說(shuō)。

府院聯(lián)動(dòng)凝聚合力

“全國(guó)法院做實(shí)能動(dòng)司法，提升能力素質(zhì)，充分發(fā)揮行政審判助推全面依法治國(guó)的重要作用，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了?！绷壶P云介紹，各級(jí)法院以同堂培訓(xùn)、聯(lián)合調(diào)研、座談研討等多種方式，廣泛開(kāi)展府院聯(lián)動(dòng)，更多實(shí)現(xiàn)在行政執(zhí)法、行政復(fù)議環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議，努力凝聚法治政府建設(shè)合力。

2023年11月，最高人民法院與司法部聯(lián)合舉辦首屆全國(guó)行政審判行政復(fù)議工作同堂培訓(xùn)，召開(kāi)首屆聯(lián)席工作會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人合理預(yù)判案件走向、正確認(rèn)識(shí)裁判結(jié)果。

最高法與最高人民檢察院、司法部等探索構(gòu)建“3+N”府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，走訪(fǎng)自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會(huì)保障部等部委，促進(jìn)統(tǒng)一行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判、行政檢察標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上預(yù)防和化解相關(guān)行政爭(zhēng)議。

“下一步，人民法院將繼續(xù)推進(jìn)‘3+N’聯(lián)席會(huì)議與會(huì)議紀(jì)要機(jī)制建設(shè)，貫徹落實(shí)《最高人民法院關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)行政協(xié)議等案件的調(diào)研指導(dǎo)工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)完善守信踐諾機(jī)制，營(yíng)造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境?！绷壶P云說(shuō)。