□ 筑夢(mèng)現(xiàn)代化共繪新圖景·人大政協(xié)一年間

□ 本報(bào)記者 蒲曉磊

提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作。

2023年11月2日，全國(guó)政協(xié)十四屆常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了修訂后的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》。修訂后的提案工作條例更好地體現(xiàn)了“不調(diào)研不提提案”“提案不在多而在精”等要求，為與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)提案工作上臺(tái)階、上水平提供了制度保障。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，提案工作已經(jīng)形成了以提案工作條例為統(tǒng)領(lǐng)、若干專項(xiàng)規(guī)定為主干的提案工作制度體系。

2023年，十四屆全國(guó)政協(xié)高度重視提案工作，注重在提高提案質(zhì)量、增強(qiáng)辦理實(shí)效、強(qiáng)化督辦協(xié)商等方面下功夫，不斷提高提案精準(zhǔn)度和含金量，提案工作取得豐碩成果。

提案質(zhì)量不斷提高

2024年1月底，全國(guó)政協(xié)2023年度好提案名單公布。此次公布的58件年度好提案，緊扣黨和國(guó)家中心工作，在服務(wù)科學(xué)民主決策、推動(dòng)有關(guān)工作落實(shí)等方面發(fā)揮了積極作用。

由民盟中央提出的《關(guān)于打造地理標(biāo)志區(qū)域品牌助力鄉(xiāng)村振興的提案》榜上有名。該提案提出了“吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，整合規(guī)范現(xiàn)有立法成果”等5個(gè)方面建議，被列為全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議重點(diǎn)提案。全國(guó)政協(xié)組成專門調(diào)研組開(kāi)展調(diào)研，并召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞“加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)”協(xié)商議政。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局充分吸納提案建議，研究形成地理標(biāo)志條例立法框架，牽頭起草地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定制度實(shí)施方案；指導(dǎo)安徽、吉林、四川等地建設(shè)地理標(biāo)志展示推廣中心，在20個(gè)省份開(kāi)展地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)最快7個(gè)工作日完成審核；累計(jì)建設(shè)103個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)，助推鄉(xiāng)村振興取得實(shí)效。

開(kāi)展年度好提案評(píng)選，是全國(guó)政協(xié)在提高提案質(zhì)量方面的又一創(chuàng)新舉措。

2023年，全國(guó)政協(xié)強(qiáng)化提案質(zhì)量導(dǎo)向，引導(dǎo)提案者牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，通過(guò)印發(fā)《致全國(guó)政協(xié)委員的一封信》、發(fā)布提案參考選題、舉辦重點(diǎn)關(guān)切問(wèn)題情況通報(bào)會(huì)等方式，提升提案選題精準(zhǔn)度和提案建議的含金量。嚴(yán)格執(zhí)行提案審查程序，確保立案提案立得住、有共識(shí)、能落實(shí)。過(guò)去一年，近2000名全國(guó)政協(xié)委員提出提案5000余件，提案意見(jiàn)建議被吸納到政策文件中，為科學(xué)民主決策發(fā)揮了積極作用。

督辦力度持續(xù)加大

全國(guó)政協(xié)組成調(diào)研組，圍繞“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境”重點(diǎn)提案開(kāi)展督辦調(diào)研，赴江蘇4個(gè)地市，考察了21家民營(yíng)企業(yè)以及商會(huì)組織、行政審批中心、合作示范區(qū)等，與企業(yè)家、一線員工、專家學(xué)者、群眾代表座談交流，多方面了解掌握真實(shí)情況、實(shí)際困難和具體訴求，所提建議在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》及相關(guān)配套舉措中得到采納和體現(xiàn)。

《關(guān)于構(gòu)建涉罪未成年人觀護(hù)幫教制度的提案》是去年全國(guó)政協(xié)72個(gè)重點(diǎn)提案選題之一。2023年6月，全國(guó)政協(xié)就“構(gòu)建涉罪未成年人觀護(hù)幫教制度”開(kāi)展重點(diǎn)提案督辦走訪并召開(kāi)座談會(huì)。對(duì)于該提案，最高人民檢察院集中力量進(jìn)行重點(diǎn)研究，會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)出臺(tái)未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)、專門學(xué)校建設(shè)等實(shí)施辦法，大力加強(qiáng)未成年人觀護(hù)基地建設(shè)，借助專業(yè)社會(huì)力量做好精準(zhǔn)幫教等工作，取得積極成效。

一年來(lái)，全國(guó)政協(xié)持續(xù)加大督辦力度，推動(dòng)提案辦理取得實(shí)際成效。

2023年，全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議經(jīng)主席會(huì)議審定重點(diǎn)提案選題72項(xiàng)，有22位主席會(huì)議成員牽頭督辦31項(xiàng)重點(diǎn)提案，示范帶動(dòng)作用明顯。主席會(huì)議研究確定重點(diǎn)提案選題、主席會(huì)議成員牽頭督辦重點(diǎn)提案、主席會(huì)議聽(tīng)取年度重點(diǎn)提案督辦情況匯報(bào)的機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

協(xié)商渠道有效拓展

這是2023年10月12日，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)一行走訪最高人民法院座談會(huì)上的一幕——

“《關(guān)于完善環(huán)境公益訴訟制度的提案》是由最高人民法院牽頭辦理的全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案。該提案由民革中央提出，此外還有兩件相關(guān)提案，提案者分別為楊臨萍、馬海軍等3位委員。這些提案提出建立健全環(huán)境資源執(zhí)法審判協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推動(dòng)建立專項(xiàng)資金賬戶或公益訴訟基金、建立完善生態(tài)環(huán)境鑒定和修復(fù)機(jī)構(gòu)體系、完善環(huán)境資源案件審理工作機(jī)制等具體建議。”

全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)的這次走訪，旨在了解全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議以來(lái)最高人民法院的提案辦理工作情況，并就“完善環(huán)境公益訴訟制度”重點(diǎn)提案召開(kāi)辦理協(xié)商會(huì)。

走訪提案承辦單位，是全國(guó)政協(xié)有效拓展協(xié)商渠道的具體體現(xiàn)。

2023年，全國(guó)政協(xié)強(qiáng)調(diào)“協(xié)商就要真協(xié)商”，切實(shí)把協(xié)商貫穿提案提出、立案審查、提案交辦、重點(diǎn)提案遴選、提案辦理、提案督辦和成果反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成工作合力；上門走訪農(nóng)工黨中央、九三學(xué)社中央，了解黨派提案工作運(yùn)行機(jī)制，聽(tīng)取對(duì)提案工作的意見(jiàn)建議；組織委員和提案者代表走訪工業(yè)和信息化部、水利部、最高人民法院等提案承辦單位，就提案辦理情況、重點(diǎn)提案督辦、重要協(xié)商議政活動(dòng)籌備等，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、面對(duì)面協(xié)商解疑釋惑、增進(jìn)共識(shí)，推動(dòng)提案高效辦理；與財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、退役軍人事務(wù)部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等單位有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志開(kāi)展座談，圍繞提高提案辦理質(zhì)量進(jìn)行研討，提升辦理成效。