全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

公司是最重要的市場(chǎng)主體，公司法是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律。我國(guó)現(xiàn)行公司法于1993年制定，1999年、2004年、2013年、2018年對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行了修改，2005年進(jìn)行了全面修訂。

為落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展等重大決策部署，公司法修改列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。法制工作委員會(huì)組織成立由中央有關(guān)部門和專家學(xué)者組成的修改起草組，研究起草，形成修訂草案。2021年11月，中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議并原則同意常委會(huì)黨組關(guān)于公司法修訂草案的請(qǐng)示和匯報(bào)。2021年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議了由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)審議的公司法修訂草案。2022年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了二次審議。

憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)通過(guò)召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布修訂草案，公開征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。起草和修改工作注意把握以下幾點(diǎn)：一是，堅(jiān)持正確政治方向。二是，在現(xiàn)行公司法基本框架和制度基礎(chǔ)上作系統(tǒng)修改。三是，堅(jiān)持立足國(guó)情與借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。四是，處理好與其他法律法規(guī)的關(guān)系。

經(jīng)過(guò)兩次審議后的修訂草案主要內(nèi)容包括：一是，貫徹落實(shí)黨中央決策部署。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定國(guó)家出資公司中中國(guó)共產(chǎn)黨的組織的領(lǐng)導(dǎo)作用；貫徹黨的二十大精神，在立法目的中增加完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神的規(guī)定。二是，設(shè)國(guó)家出資公司組織機(jī)構(gòu)的特別規(guī)定專章。將適用范圍由國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，擴(kuò)大到國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股的有限責(zé)任公司、股份有限公司；要求國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)成員中外部董事應(yīng)當(dāng)過(guò)半數(shù)；落實(shí)中央關(guān)于監(jiān)事會(huì)改革要求，明確國(guó)有獨(dú)資公司在董事會(huì)中設(shè)置由董事組成的審計(jì)委員會(huì)行使監(jiān)事會(huì)職權(quán)的，不設(shè)監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事；增加國(guó)家出資公司應(yīng)當(dāng)依法建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度的規(guī)定。三是，完善公司設(shè)立、退出制度。新設(shè)公司登記一章，明確公司登記事項(xiàng)和程序；明確電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采用電子通訊方式作出決議的法律效力；擴(kuò)大可用作出資的財(cái)產(chǎn)范圍，明確股權(quán)、債權(quán)可以作價(jià)出資；放寬一人有限責(zé)任公司設(shè)立等限制，并允許設(shè)立一人股份有限公司；明確清算義務(wù)人及其責(zé)任；增加簡(jiǎn)易注銷和強(qiáng)制注銷制度。四是，優(yōu)化公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。允許公司只設(shè)董事會(huì)、不設(shè)監(jiān)事會(huì)，公司只設(shè)董事會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在董事會(huì)中設(shè)置審計(jì)委員會(huì)行使監(jiān)事會(huì)職權(quán)；簡(jiǎn)化公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)于規(guī)模較小或者股東人數(shù)較少的公司，可以不設(shè)董事會(huì)（監(jiān)事會(huì)），設(shè)一名董事（監(jiān)事）；對(duì)于規(guī)模較小或者股東人數(shù)較少的有限責(zé)任公司，經(jīng)全體股東一致同意，可以不設(shè)監(jiān)事；為更好保障職工參與公司民主管理，規(guī)定職工人數(shù)三百人以上的公司，除依法設(shè)監(jiān)事會(huì)并有公司職工代表的外，其董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表。五是，完善公司資本制度。在股份有限公司中引入授權(quán)資本制，允許公司章程或者股東會(huì)授權(quán)董事會(huì)發(fā)行股份；規(guī)定公司可以發(fā)行優(yōu)先股和劣后股、特殊表決權(quán)股、轉(zhuǎn)讓受限股等類別股；允許公司擇一采用面額股或者無(wú)面額股；取消無(wú)記名股；增加簡(jiǎn)易減資制度；增加股東欠繳出資的失權(quán)制度、股東認(rèn)繳出資加速到期制度，明確股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)轉(zhuǎn)讓方、受讓方的出資責(zé)任。六是，強(qiáng)化控股股東、實(shí)際控制人和董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的責(zé)任。完善忠實(shí)和勤勉義務(wù)的具體內(nèi)容；加強(qiáng)對(duì)關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范，增加關(guān)聯(lián)交易報(bào)告義務(wù)和回避表決規(guī)則；強(qiáng)化董監(jiān)高維護(hù)公司資本充實(shí)的責(zé)任；規(guī)定董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)存在故意或者重大過(guò)失的，也應(yīng)當(dāng)對(duì)他人承擔(dān)賠償責(zé)任；規(guī)定公司的控股股東、實(shí)際控制人指示董事、高級(jí)管理人員從事?lián)p害公司或者股東利益的行為的，與該董事、高級(jí)管理人員承擔(dān)連帶責(zé)任。七是，加強(qiáng)公司社會(huì)責(zé)任。規(guī)定公司應(yīng)當(dāng)充分考慮公司職工、消費(fèi)者等利益相關(guān)者的利益以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共利益，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

本屆以來(lái)，憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)就修訂草案二次審議稿的有關(guān)問(wèn)題多次召開座談會(huì)，并到北京、福建進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)于7月26日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、最高人民法院、司法部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。8月23日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將公司法修訂草案主要問(wèn)題修改情況匯報(bào)如下：

一、有的地方、部門、專家學(xué)者和社會(huì)公眾提出，自2014年修改公司法實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，取消出資期限、最低注冊(cè)資本和首期出資比例以來(lái)，方便了公司設(shè)立，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力，公司數(shù)量增加迅速。但實(shí)踐中也出現(xiàn)股東認(rèn)繳期限過(guò)長(zhǎng)，影響交易安全、損害債權(quán)人利益的情形。建議在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善認(rèn)繳登記制度，維護(hù)資本充實(shí)和交易安全。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)會(huì)同有關(guān)方面研究，建議增加有限責(zé)任公司股東認(rèn)繳期限的規(guī)定，明確全體股東認(rèn)繳的出資額應(yīng)當(dāng)按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起五年內(nèi)繳足。

二、有的地方、部門、專家學(xué)者和社會(huì)公眾提出，職工是公司重要的利益相關(guān)者，建議進(jìn)一步強(qiáng)化公司民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是，明確公司應(yīng)當(dāng)依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度；二是，完善董事會(huì)中職工代表的有關(guān)規(guī)定，除對(duì)職工三百人以上不設(shè)監(jiān)事會(huì)的公司董事會(huì)設(shè)職工代表作出強(qiáng)制要求外，進(jìn)一步明確，其他公司的董事會(huì)成員中可以有職工代表。

三、有的常委會(huì)組成人員、地方、部門、專家學(xué)者和社會(huì)公眾提出，為進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)要求，建議進(jìn)一步完善中小股東權(quán)利保護(hù)相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是，規(guī)定控股股東濫用股東權(quán)利，嚴(yán)重?fù)p害公司或者其他股東利益的，其他股東有權(quán)請(qǐng)求公司按照合理的價(jià)格收購(gòu)其股權(quán)；二是，完善股份有限公司股東查閱、復(fù)制公司有關(guān)材料的規(guī)定；三是，增加公司不得提高臨時(shí)提案股東持股比例的規(guī)定；四是，規(guī)定公司減少注冊(cè)資本，應(yīng)當(dāng)按照股東出資或者持有股份的比例相應(yīng)減少出資額或者股份，法律另有規(guī)定的除外。

四、有的常委委員、地方、部門、專家學(xué)者和社會(huì)公眾提出，實(shí)踐中有的控股股東、實(shí)際控制人雖不在公司任職但實(shí)際控制公司事務(wù)，通過(guò)關(guān)聯(lián)交易等方式，侵害公司利益，建議進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)控股股東和實(shí)際控制人的規(guī)范。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，控股股東、實(shí)際控制人不擔(dān)任公司董事但實(shí)際執(zhí)行公司事務(wù)的，適用董事對(duì)公司負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)的規(guī)定。

五、有的地方、部門、專家學(xué)者和社會(huì)公眾建議，落實(shí)黨中央關(guān)于公司債券管理體制改革要求，適應(yīng)債券市場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐需要，完善相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是，根據(jù)《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》將國(guó)家發(fā)改委的企業(yè)債券審核職責(zé)劃入中國(guó)證監(jiān)會(huì)的要求，刪去國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門對(duì)公開發(fā)行債券注冊(cè)的規(guī)定；二是，明確公司債券可以公開發(fā)行，也可以非公開發(fā)行；三是，將債券存根簿改為債券持有人名冊(cè)；四是，將發(fā)行可轉(zhuǎn)債的公司由上市公司擴(kuò)大到所有股份有限公司；五是，增加債券持有人會(huì)議決議規(guī)則和效力的規(guī)定，增加債券受托管理人相關(guān)規(guī)定。

六、有的常委委員、地方、部門和社會(huì)公眾建議增加對(duì)提交虛假材料取得公司登記的直接責(zé)任人員的處罰；同時(shí)，對(duì)違反會(huì)計(jì)法、資產(chǎn)評(píng)估法的違法行為的處罰與相關(guān)法律做好銜接。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是，增加規(guī)定，對(duì)虛報(bào)注冊(cè)資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得公司登記的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；二是，對(duì)違反會(huì)計(jì)法、資產(chǎn)評(píng)估法等的違法行為，規(guī)定按照會(huì)計(jì)法、資產(chǎn)評(píng)估法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

此外，還對(duì)修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。

修訂草案三次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

修訂草案三次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2023年8月28日