全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第六次會議對糧食安全保障法草案進(jìn)行了二次審議。會后，法制工作委員會在中國人大網(wǎng)全文公布草案二次審議稿，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會還到黑龍江、吉林、遼寧、湖南、廣東等地調(diào)研，聽取意見，并就草案的有關(guān)問題同有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于12月6日召開會議，根據(jù)常委會組成人員審議意見和各方面的意見，對草案進(jìn)行了逐條審議。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、國家發(fā)展和改革委員會、司法部、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和物資儲備局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。12月18日，憲法和法律委員會召開會議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會認(rèn)為，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出如下主要修改意見：

一、根據(jù)有的常委會組成人員和地方、社會公眾的意見，憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議完善大食物觀有關(guān)內(nèi)容，增加規(guī)定滿足人民群眾對食物品種豐富多樣、品質(zhì)營養(yǎng)健康的消費需求。

二、有的常委會組成人員、全國人大代表和社會公眾建議完善糧食質(zhì)量安全的有關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是在有關(guān)構(gòu)建糧食供給保障體系的規(guī)定中明確提升糧食質(zhì)量安全的要求；二是增加規(guī)定糧食加工經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得摻雜使假、以次充好，對其加工的糧食質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，接受監(jiān)督；三是在規(guī)定鼓勵引導(dǎo)糧食加工結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求增加優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)糧食加工產(chǎn)品供給。

三、有些常委委員和地方、全國人大代表、社會公眾提出，糧食安全保障工作應(yīng)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，充分調(diào)動種糧農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是在總則中增加全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容；二是在健全糧食生產(chǎn)者收益保障機制的規(guī)定中明確促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食生產(chǎn)者增收；三是增加提高為糧食生產(chǎn)者提供社會化服務(wù)水平的規(guī)定。

四、有的常委會組成人員和地方、部門、社會公眾建議完善糧食安全的科技支撐、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確規(guī)定促進(jìn)糧食領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的推廣使用，提高科技支撐能力；二是增加加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容；三是明確國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是增加規(guī)定支持推廣間作套種等種植方法，提高糧食單產(chǎn)。

五、有的常委委員和部門、全國人大代表、社會公眾提出，改革完善耕地占補平衡制度，本法對各類占用耕地的補充耕地作出原則性要求，可不作具體規(guī)定，為改革留有必要空間，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在相關(guān)法律中加以規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，本法作出銜接性規(guī)定，將有關(guān)規(guī)定修改為，國家實行占用耕地補償制度，嚴(yán)格控制各類占用耕地行為；確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法落實補充耕地責(zé)任。同時，根據(jù)有的常委委員和地方的意見，建議對草案涉及黑土地優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)的內(nèi)容單列一款作出規(guī)定。

六、有關(guān)部門提出，目前劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，與第三次全國國土調(diào)查結(jié)果相比，耕地布局、數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，已劃定的“兩區(qū)”中的部分地塊耕地性質(zhì)已發(fā)生變化，需作適時調(diào)整補劃，本法對禁止擅自改變糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)可不作規(guī)定，在相關(guān)立法中再作研究考慮。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

七、根據(jù)有關(guān)改革精神，有關(guān)部門建議明確承儲政府糧食儲備的企業(yè)實行儲備與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，防控糧食安全風(fēng)險；同時，落實組建統(tǒng)一的省級儲備糧管理企業(yè)或依托現(xiàn)有機構(gòu)的改革要求，建議考慮對承儲地方政府糧食儲備的執(zhí)行主體既有企業(yè)也有事業(yè)單位的情況。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，將有關(guān)內(nèi)容修改為，承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，實行儲備與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，建立健全內(nèi)部管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任和消防安全責(zé)任，對承儲糧食數(shù)量、質(zhì)量負(fù)責(zé)，實施糧食安全風(fēng)險事項報告制度，確保政府糧食儲備安全。

八、根據(jù)有些常委委員和地方、社會公眾的意見，憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織違反耕地種植用途管控規(guī)定的可以處以罰款的數(shù)額、幅度不作具體規(guī)定。

九、根據(jù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會和有的部門、地方的意見，憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在雜糧的范圍中增加列舉谷子、燕麥。

此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改。

12月13日，法制工作委員會召開會議，邀請部分基層全國人大代表、地方有關(guān)部門、種糧大戶和專家學(xué)者，就草案主要內(nèi)容的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。普遍認(rèn)為，草案全面貫徹落實黨的二十大精神和黨中央決策部署，堅持國家糧食安全戰(zhàn)略，健全完善糧食安全保障工作制度，強化風(fēng)險防范與應(yīng)急管理，全方位夯實糧食安全根基，主要制度規(guī)范具有針對性、操作性，是可行的，建議修改完善后盡快出臺。與會人員還對草案提出了一些完善意見，有些意見已經(jīng)采納吸收。同時，建議抓緊制定和完善配套規(guī)定，確保法律有效實施。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

草案三次審議稿和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2023年12月25日