全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)糧食安全保障法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)部分省（區(qū)、市）人大、中央有關(guān)部門和全國(guó)人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、研究機(jī)構(gòu)等征求意見(jiàn)；在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取中央有關(guān)部門、全國(guó)人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和專家學(xué)者對(duì)草案的意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還到河北、陜西、甘肅、青海等地調(diào)研，并就草案的有關(guān)問(wèn)題同有關(guān)方面交換意見(jiàn)，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于10月8日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、司法部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。10月13日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將糧食安全保障法草案主要問(wèn)題修改情況匯報(bào)如下：

一、有的常委會(huì)組成人員和地方提出，糧食安全保障工作主要涉及發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲(chǔ)備主管部門，建議予以明確，并加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，對(duì)草案第三條第二款作出修改。

二、草案第五條對(duì)政府編制糧食安全保障相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃作了規(guī)定。有的常委委員和地方提出，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)由政府部門編制。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一條的有關(guān)規(guī)定修改為，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門編制糧食安全保障相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，按照程序批準(zhǔn)后實(shí)施。

三、有些常委會(huì)組成人員和地方、部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾提出，種糧的比較效益低，國(guó)家應(yīng)充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收；同時(shí)還應(yīng)明確給予政策性保險(xiǎn)支持。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，在國(guó)家糧食安全保障投入機(jī)制的規(guī)定中增加相關(guān)內(nèi)容。

四、有的常委委員和地方建議增加開(kāi)展糧食國(guó)際貿(mào)易和糧食安全合作的內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，增加相關(guān)規(guī)定。

五、落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議精神，根據(jù)有的常委會(huì)組成人員和地方、部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、研究機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在提升耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、加強(qiáng)撂荒地治理、推動(dòng)鹽堿地綜合利用等方面作以下修改：一是規(guī)定國(guó)家建立嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照量質(zhì)并重、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施、用養(yǎng)結(jié)合與建管并重的原則，健全完善投入保障機(jī)制，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。二是增加一條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、分類推進(jìn)撂荒地治理，采取措施引導(dǎo)復(fù)耕。家庭承包的發(fā)包方可以依法通過(guò)組織代耕代種等形式將撂荒地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是增加一條規(guī)定：國(guó)家推動(dòng)鹽堿地綜合利用，制定鹽堿地綜合利用相關(guān)規(guī)劃和財(cái)政支持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投入，挖掘鹽堿地開(kāi)發(fā)利用潛力，分區(qū)分類開(kāi)展鹽堿耕地治理改良，加快選育耐鹽堿特色品種，推廣改良鹽堿地有效做法，遏制耕地鹽堿化趨勢(shì)。

六、有些常委會(huì)組成人員和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、部門建議增加化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料保障供應(yīng)和科學(xué)使用的內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，增加一條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料穩(wěn)定供應(yīng)工作，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者科學(xué)減少化肥、農(nóng)藥施用量，合理使用農(nóng)用薄膜，增施有機(jī)肥料。

七、有些常委委員和社會(huì)公眾建議對(duì)節(jié)約糧食作出針對(duì)性規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位食堂的管理，定期開(kāi)展節(jié)約糧食檢查，糾正浪費(fèi)行為。有關(guān)糧食食品等行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依法制定和完善節(jié)約糧食、減少損失損耗的相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展節(jié)約糧食知識(shí)普及和宣傳教育工作。

八、草案第六十八條第一款規(guī)定，本法所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。一些常委會(huì)組成人員和地方、部門、社會(huì)公眾建議，在糧食定義中增加薯類，明確雜糧的范圍。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，增加規(guī)定，雜糧包括高粱、大麥、蕎麥、青稞、綠豆、馬鈴薯、甘薯等。

此外，還對(duì)草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2023年10月20日