全國人大常委會法制工作委員會主任 沈春耀

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受委員長會議委托，作關(guān)于《中華人民共和國刑法修正案（十二）（草案）》的說明。

一、適時修改刑法的必要性

刑法是國家基本法律，在中國特色社會主義法律體系中居于基礎(chǔ)性、保障性地位，對于打擊犯罪、維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。自1997年全面修訂刑法，形成一部統(tǒng)一的、比較完備的刑法典以來，我國主要通過修正案的方式對刑法作出修改完善?？傮w看，現(xiàn)行刑法適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，以修正案方式對刑法作出修改完善，能夠及時貫徹落實(shí)黨中央決策部署和適應(yīng)預(yù)防、懲治犯罪的新情況新需要，較好地維護(hù)了刑法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性。這次的修正案是第十二個修正案，主要是就行賄和民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪規(guī)定作進(jìn)一步完善。

一是，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的要求。習(xí)近平總書記就懲治行賄犯罪問題多次作出重要指示批示。黨的十九大、二十大提出“堅(jiān)持受賄行賄一起查”，黨的二十屆中央紀(jì)委二次全會提出“進(jìn)一步健全完善懲治行賄的法律法規(guī)”。系統(tǒng)治理行賄犯罪問題，需要進(jìn)一步發(fā)揮刑法在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制中的重要作用。同時，近年來民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗情況增多，懲治民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗犯罪，也需要進(jìn)一步完善刑法規(guī)定。

二是，適應(yīng)反腐敗斗爭新形勢的需要。實(shí)踐中同期判處的行賄案件與受賄案件數(shù)量相比嚴(yán)重失衡，行賄人未被追究刑事責(zé)任的比例過高，對行賄懲處偏弱的問題仍然存在，不利于切斷行受賄犯罪因果鏈，需要從刑法上進(jìn)一步明確規(guī)定，對一些嚴(yán)重行賄情形加大刑事追責(zé)力度。

三是，進(jìn)一步加強(qiáng)對民營企業(yè)平等保護(hù)，保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的需要。黨中央始終高度重視民營企業(yè)發(fā)展工作，強(qiáng)調(diào)“兩個毫不動搖”、“兩個健康”，要求依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。刑法對國有公司、企業(yè)相關(guān)腐敗犯罪作了規(guī)定，不適用于一般的民營企業(yè)。這次修改刑法，增加民營企業(yè)內(nèi)部人員故意背信損害企業(yè)利益的相關(guān)犯罪，將進(jìn)一步加強(qiáng)平等保護(hù)，為民營企業(yè)有效預(yù)防、懲治內(nèi)部腐敗犯罪提供法律手段，積極回應(yīng)企業(yè)家關(guān)切。

二、起草刑法修正案（十二）草案的工作過程和基本考慮

全國人大常委會法工委會同有關(guān)方面深入開展工作。一是，結(jié)合扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，系統(tǒng)梳理和深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記有關(guān)反腐敗和依法保護(hù)民營企業(yè)的系列重要論述，貫徹落實(shí)黨的二十大精神和二十屆中央紀(jì)委二次全會精神，不斷提升自覺運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)刑事立法工作的能力。二是，貫徹全過程人民民主重大理念，按照黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的要求，就本次修改刑法的兩個問題深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，特別是充分聽取不同規(guī)模、類型的企業(yè)和企業(yè)家、企業(yè)管理人員意見，調(diào)取分析有關(guān)執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)等。三是，與中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央政法委、中央依法治國辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部以及國務(wù)院其他有關(guān)部門、全國工商聯(lián)等反復(fù)共同研究，在取得共識的基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國刑法修正案（十二）（草案）》。

這次刑法修改的基本考慮：一是，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，將黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為法律制度。緊緊圍繞黨中央反腐敗和依法保護(hù)民營企業(yè)的大政方針，更加注重統(tǒng)籌發(fā)揮好刑法的規(guī)范保障、引領(lǐng)推動作用。二是，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦實(shí)踐中的突出問題，增強(qiáng)修法針對性。三是，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維，精準(zhǔn)把握懲治對象和行為。

三、刑法修正案（十二）草案的主要內(nèi)容

草案涉及兩個方面的內(nèi)容，共修改補(bǔ)充刑法7條。

（一）加大對行賄犯罪的懲治力度

一是，修改完善刑法第三百九十條行賄罪的處罰規(guī)定。行賄罪的最高刑是無期徒刑，在法定刑上體現(xiàn)了嚴(yán)厲懲治。這次修改主要是將黨中央確定要重點(diǎn)查處的行賄行為在立法上進(jìn)一步加強(qiáng)懲治，增加一款規(guī)定：對多次行賄、向多人行賄，國家工作人員行賄等六類情形從重處罰。同時，調(diào)整行賄罪的起刑點(diǎn)和刑罰檔次，與受賄罪相銜接。

二是，為貫徹落實(shí)從嚴(yán)懲治行賄犯罪的精神，做好銜接，加大對單位受賄、對單位行賄犯罪行為的懲處力度。將刑法第三百八十七條單位受賄罪的刑罰由原來最高判處五年有期徒刑的一檔刑罰，修改為“三年以下有期徒刑或者拘役”和“三年以上十年以下有期徒刑”兩檔刑罰；在刑法第三百九十一條對單位行賄罪中，增加一檔“三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”的刑罰。

三是，調(diào)整、提高刑法第三百九十三條單位行賄罪的刑罰。實(shí)踐中單位行賄案件較多，與個人行賄相比法定刑相差懸殊。一些行賄人以單位名義行賄，規(guī)避處罰，導(dǎo)致案件處理不平衡，懲處力度不足。草案將單位行賄罪刑罰由原來最高判處五年有期徒刑的一檔刑罰，修改為“三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”和“三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”兩檔刑罰。

（二）增加懲治民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪

刑法第一百六十五條、第一百六十六條和第一百六十九條分別規(guī)定了國有公司、企業(yè)相關(guān)人員非法經(jīng)營同類營業(yè)罪、為親友非法牟利罪和徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)罪，這次修改在上述三個條文中各增加一款，將現(xiàn)行對“國有公司、企業(yè)”等相關(guān)人員適用的犯罪擴(kuò)展到民營企業(yè)，民營企業(yè)內(nèi)部人員具有上述相應(yīng)行為，故意損害民營企業(yè)利益，造成重大損失的，也要追究刑事責(zé)任，進(jìn)一步加大對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)力度，加強(qiáng)對民營企業(yè)平等保護(hù)。

在調(diào)研和征求意見過程中，一些全國人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)方面還提出了其他一些修改刑法的建議。有的各方面認(rèn)識還不一致，可以在下一步刑法修改中進(jìn)一步研究論證，待條件成熟時再適時修改刑法相關(guān)規(guī)定；有的可以在法律適用中進(jìn)一步明確，暫未列入本草案。

刑法修正案（十二）草案和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。