中國科學(xué)院大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授 唐素琴 

繼2020年《中華人民共和國專利法》第四次修改后，《中華人民共和國專利法實施細則》（以下簡稱《細則》）也在2023年12月落下修改的帷幕。長期以來，《細則》作為專利法實施的配套規(guī)定，一直發(fā)揮著十分重要的作用。本次《細則》修改，體現(xiàn)了如下四個特點。 

一、章節(jié)結(jié)構(gòu)和條文數(shù)量變化大，內(nèi)容詳細，可操作性強 

1.在章節(jié)結(jié)構(gòu)上有較大變化。修改后的《細則》一共有十三章。章節(jié)結(jié)構(gòu)與之前相比，增加了第五章“專利權(quán)期限補償”。同時，為了與專利法相協(xié)調(diào)，將原來的“專利實施的強制許可”更改為“專利實施的特別許可”。另一個顯著變化是，將《細則》第十章“關(guān)于國際申請的特別規(guī)定”調(diào)整為第十一章“關(guān)于發(fā)明、實用新型國際申請的特別規(guī)定”，并增加第十二章“關(guān)于外觀設(shè)計國際申請的特別規(guī)定”。 

2.在條文數(shù)量及修訂內(nèi)容上變化大。修改后的《細則》有149條，新增加了30個條文。與現(xiàn)行專利法82條的體量相比，《細則》凸顯了其細化和落實專利法的功能。按照條文增加的數(shù)量排序，首先是第十二章外觀設(shè)計國際申請?zhí)貏e規(guī)定新增9個條文；其次是第五章專利權(quán)期限補償新增8個條文。 

3.條文內(nèi)容詳細，可操作性強。修改后的《細則》很多條文的細化有助于促進專利法的實施。比如對專利法第四十二條的解釋，包括對于“合理延遲”和“不合理延遲”的情形的列舉；第九十六條“全國有重大影響的專利糾紛”情形以及第八十六條對“專利開放許可”的限制情形，全面體現(xiàn)對專利開放許可的態(tài)度。此外，修改后的《細則》還明確新藥專利類型為“新藥產(chǎn)品專利、制備方法專利、醫(yī)藥用途專利”。 

二、加強對專利權(quán)人合法權(quán)益的保護，強化專利行政部門的公共服務(wù)能力 

1.完善專利申請制度，加強對專利權(quán)人合法權(quán)益的保護。表現(xiàn)為：首先，增加了優(yōu)化專利審查流程的相關(guān)條款，涉及電子申請方式、明確對局部外觀設(shè)計專利申請文件的要求、放寬不喪失新穎性的情形以及簡化了專利申請文件的形式要求、優(yōu)化專利權(quán)評價報告相關(guān)規(guī)定從而減輕創(chuàng)新主體負擔(dān)等。其次，積極回應(yīng)新技術(shù)發(fā)展和“綠色辦公,低碳生活”的理念，在專利申請及文件傳遞中明確電子形式視為書面形式。再次，新增專利權(quán)期限補償專章，明確提出補償請求的條件和時間要求、補償期限計算方式以及補償范圍等。最后，還加強了行政保護相關(guān)條款，完善專利糾紛處理和調(diào)解制度等內(nèi)容。 

2.體現(xiàn)“以人民為中心”理念，強化專利行政部門的公共服務(wù)能力?！吨腥A人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》第十三條第一次以法律的形式將“提高創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)的能力”作為實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要舉措。《細則》修改再次強調(diào)了“創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)”，尤其對“專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”的開放共享方面提出“完整、準(zhǔn)確、及時”的新要求，從另一個側(cè)面促使國務(wù)院專利行政部門需要快速提升專利信息公共服務(wù)能力。對發(fā)明或者實用新型專利申請材料補交后，給予申請日的優(yōu)先，從而減輕了申請人的負擔(dān)。 

三、加強對外觀設(shè)計專利的保護，注重與相關(guān)國際條約的接軌 

1.明確了外觀設(shè)計國際申請的法律地位。本次《細則》修改對外觀設(shè)計專利的修改著墨較多，也是本次修改的亮點之一。2022年2月5日，我國向世界知識產(chǎn)權(quán)組織交存《工業(yè)品外觀設(shè)計國際注冊海牙協(xié)定》（1999年文本）（以下簡稱《海牙協(xié)定》）加入書及聲明，該文本已于2022年5月5日對中國正式生效。修改后的《細則》不僅設(shè)專章對接《海牙協(xié)定》的實施，同時還完善了局部外觀設(shè)計及外觀設(shè)計優(yōu)先權(quán)申請規(guī)定，使得申請人在原發(fā)明或者實用新型專利的申請上，就有保護價值的外觀設(shè)計申請專利，有助于技術(shù)方案的合理、及時保護。 

2.注重與《海牙協(xié)定》的銜接及配套落實?！都殑t》專章規(guī)定了外觀設(shè)計專利國際申請的規(guī)定，本部分內(nèi)容既符合國際條約規(guī)定，又注重優(yōu)先權(quán)要求、新穎性寬限期、分案申請等方面與國內(nèi)外觀設(shè)計專利申請制度的協(xié)調(diào)。加強了外觀設(shè)計專利的保護力度，未來外觀設(shè)計也將起到愈發(fā)重要的作用，與技術(shù)方案的創(chuàng)新相輔相成，形成完整的產(chǎn)品競爭力。 

四、相關(guān)術(shù)語表述更科學(xué)精準(zhǔn)，引導(dǎo)專利制度的健康發(fā)展 

《細則》修改中還有很多細節(jié)值得肯定。不僅在部分術(shù)語的表述上更科學(xué)精準(zhǔn)，還注重通過條文規(guī)定引導(dǎo)專利制度的健康發(fā)展。 

1.在法律允許的范疇內(nèi)，關(guān)注相關(guān)術(shù)語的表述，與科技發(fā)展及國家科技發(fā)展目標(biāo)更一致。突出之處有如下三點：第一，將“信息”納入對“物質(zhì)技術(shù)條件”及“遺傳資源”的范圍，這不僅符合大數(shù)據(jù)時代的需要，而且對數(shù)據(jù)的歸屬和利用在專利法中提供了依據(jù)。特別是在科學(xué)研究中，科學(xué)數(shù)據(jù)作為國家科技戰(zhàn)略資源發(fā)揮著越來越大的作用，其無疑屬于“物質(zhì)技術(shù)條件”的范疇，也是“遺傳資源”利用中必不可少的內(nèi)容。第二，第三十三條增加了“國務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)可的由國際組織召開的學(xué)術(shù)會議或者技術(shù)會議”的規(guī)定，符合我國鼓勵和加強國際科技合作的精神，有助于激勵我國科技人員參與國際科技活動，提升我國在國際學(xué)術(shù)研究組織的影響力和話語權(quán)。 

2.強調(diào)誠實信用原則，在發(fā)明創(chuàng)造領(lǐng)域強化科研倫理，引導(dǎo)專利制度的健康發(fā)展?！罢\實信用原則”是民法的帝王條款，也是人類社會最寶貴的品質(zhì)要求。專利法第二十條規(guī)定了“申請專利和行使專利權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，不得濫用專利權(quán)損害公共利益或者他人合法權(quán)益”?！都殑t》新增第十一條規(guī)定，申請專利應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則。提出各類專利申請應(yīng)當(dāng)以真實發(fā)明創(chuàng)造活動為基礎(chǔ)，不得弄虛作假。此外，《細則》第八十八條再次強調(diào)在專利開放許可中，“專利權(quán)人不得通過提供虛假材料、隱瞞事實等手段”獲得專利年費減免。上述規(guī)定無不體現(xiàn)了“誠實信用原則”在專利制度中的重要性。上述要求也是提高專利審查質(zhì)量的原則。 

綜上所述，在科技創(chuàng)新的時代背景下，這部承載了豐富內(nèi)容的專利法實施細則經(jīng)過充分的醞釀終于在合適的時機頒布，相信必將為專利法的充分實施提供更有利的支持，為促進專利轉(zhuǎn)化運用，提升國家科技創(chuàng)新能力提供新的助力。