□ 本報記者 邢東偉 翟小功

每當(dāng)茶余飯后，海南省海口市秀英區(qū)石山鎮(zhèn)施茶村的調(diào)解員、鄉(xiāng)賢們便挨家串戶走訪，聆聽家長里短，與村民邊聊天邊說事，捋清化解鄰里鬧心事，有效避免矛盾積聚和事態(tài)惡化……

這是?？谑袌?jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動一個個立足本土、特色鮮明且富有成效的矛盾糾紛多元化解工作品牌落地生根，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、關(guān)口把控、前端化解的縮影。

近日，?？谑形ㄎ?wù)副書記鄭維權(quán)接受《法治日報》記者采訪時表示，?？谑型ㄟ^構(gòu)建大平臺、大聯(lián)動、大調(diào)解的基層社會矛盾化解體系，完善由和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等途徑有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政法協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、社會參與”的大調(diào)解格局，擦亮平安“底色”、提升幸?！俺缮?，打造新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?？跇影?，為海南自由貿(mào)易港核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

黨建引領(lǐng)

自2021年開始，?？谑形ㄎ匀珖着杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化試點(diǎn)為契機(jī)，把脈住宅小區(qū)治理“痛點(diǎn)”，創(chuàng)新建立黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的議事機(jī)構(gòu)“議事堂”，整合黨員、物業(yè)、調(diào)解員、網(wǎng)格員、業(yè)委會等力量，以聯(lián)席會議形式共商小區(qū)管理事宜。

目前，在各級黨組織推動下，全市掛牌成立住宅小區(qū)“議事堂”2915個，議事各類民生問題事項(xiàng)1000余件，辦結(jié)率達(dá)92.1%。

“黨建引領(lǐng)強(qiáng)治理，化解矛盾促和諧?！编嵕S權(quán)說，?？谑谐闪⒂墒蓄I(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，各級黨政一把手為第一責(zé)任人的?？谑小按笳{(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個工作組、一個方案、一抓到底的“五個一”矛盾糾紛化解工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

同時，打造黨建引領(lǐng)“1+N”工作模式（1是指基層黨組織，N是指專群結(jié)合隊(duì)伍），通過黨員設(shè)崗定責(zé)機(jī)制，推進(jìn)黨建服務(wù)基層治理，讓黨組織活動陣地成為矛盾糾紛化解主陣地，推動在本級人民調(diào)解組織和網(wǎng)格中建立黨支部、黨小組以及黨員調(diào)解小分隊(duì)，有效推動基層治理組織力量重心下沉、防線靠前。

據(jù)了解，?？谑谐雠_《專職人民調(diào)解員管理辦法》等10項(xiàng)制度，對人民調(diào)解員實(shí)行持證上崗和退出機(jī)制，推行績效管理，推動人民調(diào)解員隊(duì)伍規(guī)范化。目前，全市共配備專職人民調(diào)解員392名，兼職調(diào)解員2509名，實(shí)現(xiàn)專職人民調(diào)解員全覆蓋。

?？谑袠?gòu)建“一核多元”基層自治協(xié)商機(jī)制。鼓勵各鎮(zhèn)村結(jié)合本地特色，成立鄉(xiāng)賢協(xié)會，依托鄉(xiāng)賢說事室和鄉(xiāng)賢合議制，更高效地幫群眾排憂解難。

聯(lián)動共治

多元聯(lián)動齊發(fā)力，化解糾紛解民憂。近年來，?？谑型怀稣ú块T職能作用，建立“四所一庭”聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)基層公安派出所、司法所、基層法律服務(wù)所、律師事務(wù)所和人民法庭的聯(lián)動共治。

?？谑蟹e極搭建法治化矛盾化解平臺，在市區(qū)兩級法院的訴訟服務(wù)中心設(shè)立訴調(diào)對接中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、村（社區(qū)）設(shè)立法官駐點(diǎn)工作室或法官聯(lián)系點(diǎn)，在小區(qū)設(shè)立基層法官調(diào)解工作站，形成多層級訴調(diào)對接平臺。

?？谑兴痉ň诌x派專職人民調(diào)解員進(jìn)駐市、區(qū)法院人民調(diào)解室，專門受理、分流、調(diào)解訴調(diào)對接案件。市檢察機(jī)關(guān)建立設(shè)點(diǎn)接訪、預(yù)約下訪、帶案下訪、定期巡訪等工作模式。市公安局在派出所推行“1+2+N”和“一村一警務(wù)助理”的新警務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一體受理、一體調(diào)處。

“我市積極構(gòu)建‘一站式’矛盾調(diào)解工作，逐步建立起區(qū)有大調(diào)解中心、鎮(zhèn)（街）有調(diào)處中心、村（居）有調(diào)處工作站、行業(yè)有調(diào)解工作協(xié)會的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)?！编嵕S權(quán)說，成立交通、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織25家，建立?？谑腥嗣裾{(diào)解協(xié)會和人民調(diào)解專家?guī)?，全面落?shí)“一村（居）一法律顧問”制度。

?？谑写蛟臁?2345熱線+人民調(diào)解+綜治中心+網(wǎng)格化”模式。在全市建設(shè)1733個“智慧安防小區(qū)”。研發(fā)應(yīng)用“智慧調(diào)解系統(tǒng)”手機(jī)App，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛實(shí)時上報、在線調(diào)解。

統(tǒng)一平臺

“作為海南省省會和海南自由貿(mào)易港核心城市，?？谑邪踩€(wěn)定至關(guān)重要?！编嵕S權(quán)說，下一步，?？谑袑⑴c時俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足服務(wù)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)人民群眾美好生活需要和服務(wù)政法工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升矛盾糾紛多元化解工作水平，創(chuàng)建更高水平的“平安?？凇?，為加快建設(shè)海南自貿(mào)港核心區(qū)和現(xiàn)代化國際化新?？谧鞒龈筘暙I(xiàn)。

海口市將持續(xù)打造以黨建聯(lián)盟為主導(dǎo)的矛盾糾紛化解組織體系和網(wǎng)絡(luò)，推動社會治理各主體在矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解中積極作為、內(nèi)外聯(lián)動、上下協(xié)同、有序銜接，探索跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)黨建聯(lián)動新模式。推動建設(shè)集綜治、信訪、維穩(wěn)、司法、矛盾調(diào)處等多項(xiàng)功能于一體的綜治中心，將綜治中心打造成“一站式”矛盾糾紛多元化解服務(wù)平臺。

同時，健全“議事堂”等協(xié)商治理平臺，對“議事堂”在基層治理及矛盾糾紛化解中的職能定位進(jìn)行明確。構(gòu)建微單元關(guān)口前移式信息收集研判處置體系，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)單元，全面收集社情民意，對各類矛盾風(fēng)險第一時間主動介入、第一時間排查化解、第一時間穩(wěn)控處置，先行化解苗頭性風(fēng)險隱患。

“?？谑袑⑦M(jìn)一步探索建立矛盾糾紛多元化解信息服務(wù)一體化平臺，整合現(xiàn)有的法院、檢察院、調(diào)解、網(wǎng)格化服務(wù)管理等信息服務(wù)平臺，群眾通過同一平臺化解矛盾?！编嵕S權(quán)說，推進(jìn)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，探索在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)流轉(zhuǎn)、物業(yè)管理、拆遷安置、勞動爭議、消費(fèi)者權(quán)益等領(lǐng)域建立專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，創(chuàng)新調(diào)解方式方法，推動矛盾糾紛化解工作創(chuàng)新發(fā)展。