□ 新時代新征程新偉業(yè)

□ 本報記者 劉志月

□ 本報通訊員 夏冰淋 胡軍

為加裝電梯，居民們各自報警，樓上樓下訴求不一。

“去了也只能勸，加裝電梯的事兒公安也沒法解決。”每次接出警指令，湖北省黃石市公安局黃石港區(qū)分局勝陽港派出所社區(qū)民警何建華“有點無奈”。

黃石港派出所所長楊志深有同感：值班民警怕碰到這種“糾紛類警情”——“用了很多精力去做，還不一定能讓群眾滿意。”

針對一線接處警實際情況，黃石市在落實“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線與110報警服務(wù)臺高效對接聯(lián)動”基礎(chǔ)上，依托綜治網(wǎng)格化平臺和“三縱四橫”線上大平安工作格局，全面探索非警務(wù)矛盾糾紛分流化解。

今年6月29日，中共黃石市委平安黃石建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《黃石市非警務(wù)矛盾糾紛分流化解工作方案（試行）》，以情報信息運轉(zhuǎn)為核心，構(gòu)建“綜治中心及平安建設(shè)成員單位、12345熱線及其成員單位、公安機關(guān)三個條線，市縣鄉(xiāng)村四個層級”的“三縱四橫”工作體系。

《法治日報》記者近日了解到，改革試點以來，黃石市通過工作平臺分流非警務(wù)矛盾糾紛3675件，事項辦結(jié)率達97.6%；110接報有效警情同比下降12%，矛盾糾紛類警情同比下降13.1%，重復(fù)報警同比下降12.5%。

情報有效流轉(zhuǎn) 破解“有責不知情”

4月10日至11日，黃石市副市長、市公安局局長黃志勇到團城山派出所蹲點調(diào)研發(fā)現(xiàn)，落實12345熱線與110報警對接工作中，噪聲、鄰里、情感、土地等矛盾糾紛警情量多面廣，事權(quán)不在公安，很難處理，耗費警力精力。

這類警情轉(zhuǎn)給誰？應(yīng)怎樣處置？如何破題？黃志勇向黃石市委、市政府報告推動建立非警務(wù)矛盾糾紛分流化解機制。

曾有多年公安工作經(jīng)歷，黃石市委政法委副書記李江新認為“此事甚好”。

就此項改革赴基層調(diào)研時，李江新一行聽到了不同聲音——“公安那么多人都搞不定，我們綜治中心就這幾個人，接得住嗎？”

面對基層疑慮，李江新開導(dǎo)大家：矛盾糾紛大走訪大排查大化解是綜治中心主要職責之一，公安分流這類警情過來，實際上是幫著在走訪、在排查。

“理念統(tǒng)一后，還得有‘殺手锏’。”李江新說，敢接非警務(wù)矛盾糾紛分流的單，關(guān)鍵在于綜治網(wǎng)格化平臺在全市建成投用。

黃石是湖北省綜治網(wǎng)格化平臺試點城市，著力夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，已與公安機關(guān)110接處警平臺、“情指行”一體化平臺、警綜平臺及政務(wù)12345平臺深度對接。

黃石市還對81類矛盾糾紛類別及主管責任劃分清單，明確牽頭單位。

按照統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準，根據(jù)“應(yīng)分流盡分流”和“非必要不分流”相統(tǒng)一原則，由公安機關(guān)研判分流，綜治中心采取“中心吹哨，部門報到”等模式交辦并予以考核，對糾紛類非警務(wù)警情進行最優(yōu)化分流處置，避免出現(xiàn)有責單位以“不知情”推脫。

“這就讓‘看得見糾紛管不了’的民警和‘管得了糾紛看不見警情’的街道、部門聯(lián)合發(fā)力、多元共治，既讓群眾滿意，又能解放警力，更能源頭‘一站式’化解糾紛?！秉S石市委政法委常務(wù)副書記梅向陽說。

矛盾實質(zhì)化解 防止“治標未治本”

改革率先在黃石港區(qū)試點。試點中，黃石港區(qū)著力探索“分清邊界、分責受理、分級處置”非警務(wù)矛盾糾紛多元化解模式。

7月初，黃石港區(qū)黃石港街道一商戶因自建消防安全通道同小區(qū)物業(yè)發(fā)生沖突報警。民警趕赴現(xiàn)場，當時雙方矛盾比較激烈。

穩(wěn)控現(xiàn)場后，民警“派單”。街道接單后，啟動“吹哨報到”，組織消防、城管、市場監(jiān)管、物業(yè)、業(yè)主黨員代表等聯(lián)合會商，定制消防通道整改建設(shè)方案。

5小時達成共識、3天消除安全隱患、4天拆除通道，警情背后的糾紛得以化解。

在黃石港區(qū)委常委、政法委書記胡曉東看來，一個矛盾到了報警階段，就說明已經(jīng)“很激烈”了，如果不把警情背后的糾紛處置到位，隨時可能“炸響”。

對非警務(wù)類矛盾糾紛，黃石港區(qū)堅持“誰家的孩子誰家抱”“分流不分家”原則辦理分流事項，有效厘清警務(wù)與非警務(wù)矛盾糾紛邊界，持續(xù)深化警源治理。

“這類警情分流過來，大多是我們平常沒有發(fā)現(xiàn)的糾紛，彌補了街道‘空缺’，通過‘街道吹哨、部門報到’機制，推動了部門‘既管行業(yè)、又管矛盾糾紛’職責落地落實?！秉S石港街辦黨工委書記董婷說。

統(tǒng)計顯示，試點工作運行以來，黃石港區(qū)各類警情7421起，其中非警務(wù)矛盾糾紛2989起，區(qū)司法局派駐人民調(diào)解員駐公安派出所調(diào)解97起，分流到街道、社區(qū)以及各部門調(diào)解389起，占非警務(wù)矛盾糾紛的16.3%。

“這20%往往是‘骨頭案’‘釘子案’‘回流案’，正因為有了非警務(wù)矛盾糾紛分流化解的‘三縱四橫’綠色通道，群眾撥打110就能實現(xiàn)‘一鍵到底、多元共治’。”黃石市公安局副局長郭小嬪說。

平安共同締造 推動“未報先處”

9月25日，非警務(wù)矛盾糾紛分流化解工作在黃石全域鋪開。

全市矛盾糾紛同一事項重復(fù)報警環(huán)比下降47.6%。這是黃石市公安局指揮部政委何苗最看重的一項數(shù)據(jù)指標，認為“其最能反映改革成效”。

57歲的黃石市公安局下陸區(qū)分局團城山派出所廣州路社區(qū)民警王陸一認為，控制重復(fù)報警量秘訣是“未報先處”。

多名居民向網(wǎng)格員投訴，下陸區(qū)團城山街廣州路社區(qū)一5樓住戶半夜常發(fā)出打砸聲，吵得他們不能睡。經(jīng)走訪，網(wǎng)格員得知這家業(yè)主80多歲老人的兩個子女可能存在精神障礙，及時上報社區(qū)。

做了27年社區(qū)工作，廣州路社區(qū)黨委書記、主任李梅秋意識到“此事不小”，與王陸一等社區(qū)綜治力量商量對策。

上門走訪、多方做工作，社區(qū)組織為老人子女做了精神鑒定、送醫(yī)治療，并辦理殘疾證、低保等，讓老人放心、鄰里安心。

廣州路社區(qū)“警格融合”模式，顯現(xiàn)出非警務(wù)矛盾糾紛分流化解帶來的“雙向奔赴”效果：問題來了，大家一起上，化解在早、在小。

“各街道、各部門、各社會團體已從‘警情局外人’到‘解紛止爭一家人’，警情聯(lián)享、糾紛聯(lián)調(diào)、風險聯(lián)排?！秉S石市公安局黨委副書記、副局長牟波認為，這是改革帶來的最可喜變化。

目前，在非警務(wù)類矛盾糾紛分流化解基礎(chǔ)上，黃石市正探索矛盾糾紛全量化進入綜治中心流轉(zhuǎn)、處置機制，推動“有矛盾、找綜治”成為群眾新口碑。

“我們以非警務(wù)矛盾糾紛分流化解為切入口，有效減少非警務(wù)矛盾糾紛擠占警務(wù)資源現(xiàn)象，踐行共同締造理念，整合各方資源，構(gòu)建社會矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機制，實現(xiàn)群眾的煩心事有人一管到底，讓新時代‘楓橋經(jīng)驗’在黃石結(jié)出新碩果?！秉S志勇說。