《法治周末》記者 王京仔

“截至今年6月，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模突破1.91億?！薄?020年1月到今年9月，檢察機(jī)關(guān)起訴成年人涉嫌利用電信網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人犯罪1.16萬人。”

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、最高人民檢察院分別披露的這兩組數(shù)字，無疑側(cè)寫出我國未成年人當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)——未成年人在通過網(wǎng)絡(luò)豐富學(xué)習(xí)、生活空間的同時(shí)，也面臨著違法和不良信息侵害、個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)欺凌等諸多風(fēng)險(xiǎn)。

作為我國出臺(tái)的第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法，近日公布的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）將于2024年1月1日起施行，重點(diǎn)就規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、保護(hù)個(gè)人信息、防治網(wǎng)絡(luò)沉迷等作出規(guī)定。

11月9日，在2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)論壇上，與會(huì)嘉賓圍繞“與世界一起守護(hù)‘未來’”主題，深入探討為未成年人搭建清朗網(wǎng)絡(luò)空間的有效路徑。

醞釀多年的首部專門立法

“《條例》是我國的第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法?！痹?0月27日的國務(wù)院例行吹風(fēng)會(huì)上，國家網(wǎng)信辦副主任王崧介紹，《條例》回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的關(guān)切，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)未成年人成長成才的高度重視和親切關(guān)懷，標(biāo)志著我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治建設(shè)進(jìn)入新的階段。

這部未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法的出臺(tái)，可謂醞釀多年。

《法治周末》記者通過查詢中國政府網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，早在2014年，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》就被納入國務(wù)院的立法計(jì)劃，此后，除2017年、2021年以外，直至今年，《條例》每一年都被納入國務(wù)院該年度的立法計(jì)劃。

而《條例》也曾三次向社會(huì)公開征求意見。2016年9月，國家網(wǎng)信辦就《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案征求意見稿）》公開征求意見；2017年1月，原國務(wù)院法制辦公室就《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》向各界征求意見；2022年3月，國家網(wǎng)信辦就《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見稿）》再次公開征求意見。

經(jīng)過反復(fù)完善，伴隨著“通過出臺(tái)專門立法以制度性解決未成年人網(wǎng)絡(luò)空間面臨問題”的呼聲不斷加大，今年9月20日，國務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議通過《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，并于10月16日正式公布。

事實(shí)上，在推動(dòng)《條例》出臺(tái)的過程中，我國也在持續(xù)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法工作。不僅在網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、未成年人保護(hù)法等多維度法律體系中對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益予以重點(diǎn)保護(hù)，相關(guān)部門也出臺(tái)了一系列規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場、保護(hù)未成年人的規(guī)章和規(guī)范性文件。

2017年實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)安全法第13條專門提出“為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”；2020年修訂的未成年人保護(hù)法增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)理念、相關(guān)企業(yè)責(zé)任等作出全面規(guī)范；2021年實(shí)施的個(gè)人信息保護(hù)法則要求對(duì)處理不滿十四周歲未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)取得其父母或其他監(jiān)護(hù)人同意，應(yīng)當(dāng)制定專門的個(gè)人信息處理規(guī)則。

此外，《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場未成年人保護(hù)工作的意見》《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞 加強(qiáng)未成年人保護(hù)的意見》等政策文件，也在不斷構(gòu)筑未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法治屏障。

“《條例》作為我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)首部行政法規(guī)，充分發(fā)揮了承上啟下的良好作用?！稐l例》制定過程中，一方面，貫徹落實(shí)了未成年人保護(hù)法確立的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)基本原則和制度框架，將上位法律中確定的主要制度，以行政法規(guī)的形式作出系統(tǒng)、具體的規(guī)定，促進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)各項(xiàng)法律要求得以貫徹落實(shí)。另一方面，積極吸收我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)有關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件中的有效經(jīng)驗(yàn)做法，將其上升到行政法規(guī)高度?！痹谥袊畔⑼ㄐ叛芯吭赫吲c經(jīng)濟(jì)研究所所長辛勇飛看來，下一步，應(yīng)充分發(fā)揮《條例》在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的重要作用，同時(shí)也要適時(shí)制定配套規(guī)定，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)章規(guī)范性文件要及時(shí)清理和調(diào)整，推動(dòng)《條例》相關(guān)制度落實(shí)到位。

壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任

我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)實(shí)踐已經(jīng)經(jīng)過了長期的探索，《條例》作為承上啟下的首部專門立法，在提煉經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的突出問題進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

隨著網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的發(fā)展和普及，未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷是最先引發(fā)社會(huì)關(guān)注的問題之一。防治未成年網(wǎng)絡(luò)沉迷的措施也從網(wǎng)絡(luò)游戲拓展到網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等各領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)也逐漸升級(jí)為“青少年模式”，直至“未成年人模式”，不斷加強(qiáng)平臺(tái)主體的責(zé)任要求。

早在2005年3月，中央文明辦等部門聯(lián)合舉辦“健康上網(wǎng)拒絕沉迷——幫助未成年人戒除網(wǎng)癮大行動(dòng)”。同年6月起，原新聞出版總署制定了《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》和《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)實(shí)名認(rèn)證方案》，此后，網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開始上線。2019年，青少年防沉迷系統(tǒng)——“青少年模式”在主要短視頻平臺(tái)和直播平臺(tái)試點(diǎn)上線；2022年，中央文明辦等四部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞加強(qiáng)未成年人保護(hù)的意見》，提出優(yōu)化升級(jí)“青少年模式”；今年8月，國家網(wǎng)信辦關(guān)于《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南（征求意見稿）》公開征求意見，將全面升級(jí)“青少年模式”為“未成年人模式”。

與此同時(shí)，未成年人保護(hù)法也從2006年修訂版籠統(tǒng)規(guī)定“國家采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)”，到2020年修訂版明確“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)”，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能等。

《條例》則吸取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確“未成年人模式”。如其第43條明確，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同年齡階段未成年人使用其服務(wù)的特點(diǎn)，堅(jiān)持融合、友好、實(shí)用、有效的原則，設(shè)置未成年人模式等。

除了網(wǎng)絡(luò)沉迷防治，《條例》也在個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范等方面壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任。

例如，未成年人保護(hù)法禁止任何組織或者個(gè)人對(duì)未成年人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺凌，未成年人及其監(jiān)護(hù)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施?！稐l例》在未成年人保護(hù)法的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)信等有關(guān)部門管網(wǎng)治網(wǎng)實(shí)踐中的成熟做法上升為法規(guī)制度，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識(shí)別監(jiān)測和處置機(jī)制，設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護(hù)人保存遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌記錄、行使通知權(quán)利的功能、渠道，提供便利未成年人設(shè)置屏蔽陌生用戶、本人發(fā)布信息可見范圍、禁止轉(zhuǎn)載或者評(píng)論本人發(fā)布信息、禁止向本人發(fā)送信息等網(wǎng)絡(luò)欺凌信息防護(hù)選項(xiàng)等，健全完善網(wǎng)絡(luò)欺凌防治機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人當(dāng)事人的保護(hù)。

“我們的立法強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的主體責(zé)任?！北本┣嗌倌攴稍c研究中心主任、北京工商大學(xué)全球治理與數(shù)字法治研究院院長佟麗華在上述論壇上表示，一方面，為平臺(tái)企業(yè)指明了方向，提出了要求，希望平臺(tái)企業(yè)在未成年人方面發(fā)揮更好的作用，為中國的平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展指明方向；另一方面，也希望平臺(tái)企業(yè)能從戰(zhàn)略上重視未成年人保護(hù)工作，能夠在立法實(shí)施前后，要定期開展評(píng)估一樣，來檢視一下自己在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面還存在哪些問題，針對(duì)問題來一次大的合規(guī)的建設(shè)，來推動(dòng)整個(gè)平臺(tái)企業(yè)的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。

貫徹社會(huì)共治理念

而除了對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提出要求，《條例》著重強(qiáng)調(diào)了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的“社會(huì)共治”理念。

《條例》第2條就明確提出，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)律和特點(diǎn)，實(shí)行社會(huì)共治。

以此次《條例》第2章專門規(guī)定的“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)”為例，除了對(duì)相關(guān)平臺(tái)企業(yè)提出要求，還明確了有關(guān)政府部門、學(xué)校、家庭、行業(yè)組織等各方在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作中的職責(zé)。

具體而言，明確國務(wù)院教育部門會(huì)同國家網(wǎng)信部門制定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測評(píng)指標(biāo)，縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)提供公益性上網(wǎng)服務(wù)的公共文化設(shè)施建設(shè)，改善未成年人上網(wǎng)條件；明確未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的教育、示范、引導(dǎo)和監(jiān)督等。

《條例》一經(jīng)公布，教育部就表示將根據(jù)《條例》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容，會(huì)同國家網(wǎng)信部門研究制定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測評(píng)指標(biāo)；提升網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，會(huì)同有關(guān)部門開展國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周、全國網(wǎng)信普法進(jìn)校園等活動(dòng)，利用國家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)“網(wǎng)絡(luò)安全”專欄，不斷豐富網(wǎng)絡(luò)安全教育線上資源；開展中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷防治；形成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境綜合治理合力，完善家庭教育工作機(jī)制，幫助家長提高自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，掌握科學(xué)的家庭教育理念，構(gòu)建家校協(xié)同育人的良好格局等。

11月9日，由全國“掃黃打非”辦公室聯(lián)合中央網(wǎng)信辦綜合治理局、最高人民檢察院未成年人檢察廳、中國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專委會(huì)共同出品，騰訊公司承制的未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升系列短片《向陽啟航 護(hù)苗在行動(dòng)》，也正式發(fā)布。

“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)建設(shè)的任務(wù)之一就是要建設(shè)一個(gè)未成年人友好型的網(wǎng)絡(luò)空間，而這樣的任務(wù)必須要有相關(guān)的主體，多元主體共同的落實(shí)，來完成這樣一個(gè)任務(wù)。中國的法規(guī)始終貫穿性地堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同共治的理念，要求全社會(huì)都要擔(dān)負(fù)起未成年人成長成才的責(zé)任。”西南政法大學(xué)黨委副書記、校長林維表示，《條例》更加體現(xiàn)了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)性工程的特點(diǎn)，把社會(huì)的共治作為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重要要求。在《條例》的總則當(dāng)中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)未保領(lǐng)域義務(wù)規(guī)定了總的一般性的義務(wù)，同時(shí)分則當(dāng)中根據(jù)不同領(lǐng)域、不同主體確定了不同的具體義務(wù)，這樣既清晰明確了多元主體的具體義務(wù)，以便細(xì)化落實(shí)，同時(shí)也能夠援引相應(yīng)的法規(guī)對(duì)有關(guān)主體的義務(wù)履行提出新的要求，并且通過對(duì)相關(guān)的主體設(shè)定概括性的、引導(dǎo)性的義務(wù)，能夠確保未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的與時(shí)俱進(jìn)。