開欄語

跨越一甲子，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”誕生于浙江諸暨，是土生土長的中國智慧、東方經(jīng)驗(yàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在新時代不斷豐富發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

近日，紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年大會召開，為堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平指明了方向。即日起，本報開設(shè)“新時代新征程·‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’新實(shí)踐”專欄，刊發(fā)相關(guān)報道，敬請關(guān)注。

□ 新時代新征程·“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新實(shí)踐

□ 本報記者 蔡長春 董凡超

新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)。11月6日，紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年大會在京召開。

會議的主要任務(wù)是堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于浙江諸暨，是土生土長的中國智慧、東方經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在這一偉大進(jìn)程中，通過理論和實(shí)踐上的全面創(chuàng)新發(fā)展，形成了新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各有關(guān)部門不斷踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)動引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作，形成了百花齊放、滿園春色的生動局面，為續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章提供了強(qiáng)大助力。

新形勢下，如何堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在法治軌道上依靠群眾解決群眾自己的事情，營造更加平安、祥和的社會環(huán)境，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、維護(hù)社會長期穩(wěn)定貢獻(xiàn)更大力量？

會議指出，要深刻認(rèn)識堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，牢牢把握新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐要求，加強(qiáng)對堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中取得新的更大成效。

堅(jiān)持立足預(yù)防

立足預(yù)防，就是要預(yù)防在前，最大限度避免和減少矛盾糾紛發(fā)生。

會議指出，矛盾無處不在無時不有，要深入研究誘發(fā)各類矛盾糾紛的深層次原因，加強(qiáng)源頭治理和關(guān)口把控，努力將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形。

——要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

會議指出，要堅(jiān)持發(fā)展為了人民，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、妥善處理好各方面利益關(guān)系，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。要將保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作，落實(shí)好各項(xiàng)民生政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、教育等方面持續(xù)增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——要堅(jiān)持依法辦事。

會議強(qiáng)調(diào)，只要堅(jiān)持依法辦事，就能從根本上預(yù)防許多矛盾糾紛的發(fā)生。要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，確保各項(xiàng)決策遵循規(guī)律、切合實(shí)際。

——要深入了解民意、民情、民憂。

會議要求組織廣大黨員干部、政法干警下社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，聽民意、察民情、解民憂。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制，及時回應(yīng)群眾訴求，依法保障群眾權(quán)益。

——要深入排查社會矛盾問題。

會議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各有關(guān)部門要構(gòu)建系統(tǒng)完備、無盲區(qū)、零死角的排查機(jī)制，通過日常排查、集中排查、條塊排查相結(jié)合，動態(tài)掌握矛盾糾紛。要用好群防群治力量，發(fā)揮網(wǎng)格員、樓棟長、五老人員、平安志愿者、新鄉(xiāng)賢等貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)苗頭隱患。要加強(qiáng)對風(fēng)險傳導(dǎo)鏈條的梳理和主要風(fēng)險指標(biāo)的監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)精確預(yù)測、精準(zhǔn)預(yù)警、精密預(yù)防。

堅(jiān)持立足調(diào)解

立足調(diào)解，就是要調(diào)解優(yōu)先，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用。

從長期實(shí)踐看，調(diào)解作為我國獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，具有非對抗性、經(jīng)濟(jì)性、及時性等優(yōu)勢，在維護(hù)社會穩(wěn)定中具有獨(dú)特作用。

會議指出，要堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把調(diào)解貫穿矛盾糾紛化解工作始終，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)。

具體工作該如何開展？會議提出要做好四項(xiàng)調(diào)解工作，并加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

——要做好人民調(diào)解。

人民調(diào)解組織扎根基層、遍布城鄉(xiāng)社區(qū)，人民調(diào)解員來自群眾、熟悉社情民意，做好人民調(diào)解工作意義重大。

會議指出，要著力加強(qiáng)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，確保全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保人民調(diào)解組織依法設(shè)立、人員充實(shí)、制度健全、工作規(guī)范。要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，大力加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。

——要做實(shí)行政調(diào)解。

行政調(diào)解是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。行業(yè)主管部門具有更加了解情況、更加熟悉相關(guān)法規(guī)政策和行業(yè)規(guī)范的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)在化解行業(yè)領(lǐng)域矛盾中發(fā)揮更大作用。

會議要求，各級司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對行政調(diào)解的指導(dǎo)，各職能部門要規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，依法加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權(quán)等方面的行政調(diào)解，及時妥善化解矛盾糾紛。

——要做強(qiáng)司法調(diào)解。

會議指出，對當(dāng)事人起訴到法院的糾紛，要認(rèn)真開展訴前調(diào)解、訴中調(diào)解，促進(jìn)實(shí)質(zhì)性化解。

——要做優(yōu)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解。

會議指出，要適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，健全金融、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域調(diào)解組織，加強(qiáng)商事調(diào)解特別是涉外商事調(diào)解工作，確保專業(yè)性的問題得到專業(yè)化的調(diào)解。要加強(qiáng)律師調(diào)解工作，擴(kuò)大律師調(diào)解工作社會認(rèn)可度。

——要加強(qiáng)各類調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動。

會議強(qiáng)調(diào)，人民法院與司法行政機(jī)關(guān)要履行好指導(dǎo)調(diào)解工作的法定職能，推動形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，各類調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。

堅(jiān)持立足法治

立足法治，就是要運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防化解矛盾糾紛。

隨著全面依法治國深入推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)不斷加速，法治在矛盾糾紛預(yù)防化解中的地位和作用越來越凸顯。

會議指出，新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的最大創(chuàng)新發(fā)展，就是把各種矛盾糾紛化解方式納入法治軌道，立足于依法調(diào)解，調(diào)解不成的依法受理判決，讓群眾在法律框架下分清是非、在權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一中判斷對錯，從根本上實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯?/p>

——要明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行。

會議指出，要推動各職能部門按照法定程序履職、按照法定環(huán)節(jié)配合，把矛盾糾紛化解工作做到位。

——要優(yōu)化流程、加強(qiáng)銜接。

會議要求，構(gòu)建調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底的多元化解工作體系。行政復(fù)議機(jī)關(guān)、法院、檢察院、仲裁機(jī)構(gòu)、相關(guān)行政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、信訪事項(xiàng)受理辦理單位，要優(yōu)先鼓勵當(dāng)事人通過自愿和解、依法調(diào)解方式化解矛盾糾紛；調(diào)解不成的，根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)，依法引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等途徑解決；對處理結(jié)果不服的再引導(dǎo)當(dāng)事人依法提起訴訟。要規(guī)范各類解紛手段的銜接方式，完善有關(guān)解紛手段的司法確認(rèn)程序，增強(qiáng)矛盾糾紛化解整體效果。

——要完善立法、于法有據(jù)。

會議強(qiáng)調(diào)，各地要加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，立足本地實(shí)際，用好地方立法權(quán)，研究制定本地矛盾糾紛多元化解法規(guī)和相關(guān)政策文件。

——要加強(qiáng)普法、推動守法。

會議指出，要深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，在城鄉(xiāng)基層培育“法律明白人”，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。要將矛盾糾紛化解與普法宣傳結(jié)合起來，做到在矛盾糾紛化解中推動全民守法，在推動全民守法中化解矛盾糾紛。

——要抓緊推進(jìn)信訪工作法治化。

會議強(qiáng)調(diào)，要通過推進(jìn)信訪工作法治化，把《信訪工作條例》和有關(guān)法律法規(guī)的要求真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意的目標(biāo)。

堅(jiān)持立足基層

會議指出，只有把基層的事解決好，把群眾身邊問題解決好，人民才能安居樂業(yè)、社會才能安定有序、國家才能長治久安。

如何就地解決人民群眾反映的各類矛盾問題？會議從建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘、充實(shí)基層政法力量、動員基層廣泛參與三個方面分別提出明確要求。

——要建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。

基層黨組織是源頭化解矛盾糾紛的戰(zhàn)斗堡壘。會議要求，健全基層黨組織工作體系，推動基層黨的組織和工作全覆蓋，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織在群眾中的感召力、影響力。要加強(qiáng)理論武裝和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層黨組織負(fù)責(zé)人預(yù)防化解矛盾糾紛的能力。

——要充實(shí)基層政法力量。

會議要求，推動法院、檢察院人員力量向基層和辦案一線傾斜，司法資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)延伸，為基層單位預(yù)防化解矛盾糾紛提供專業(yè)支撐。要優(yōu)化基層公安機(jī)關(guān)警力布局，推動市、縣公安機(jī)關(guān)警力向派出所下沉、派出所警力向社區(qū)前置。要建立司法行政干警下沉司法所的制度機(jī)制。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員在黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌指導(dǎo)基層政法力量的制度機(jī)制，形成矛盾糾紛化解合力。要加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，規(guī)范網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。各地要按照黨中央部署，落實(shí)好地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，充實(shí)基層一線特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安、法治力量。

——要動員基層廣泛參與。

會議要求，充分發(fā)揮基層群眾的主動性，推進(jìn)全過程人民民主，創(chuàng)新基層民主協(xié)商平臺，做到民事民議、民事民辦、民事民管。要充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的獨(dú)特優(yōu)勢，既積極承擔(dān)好自身矛盾糾紛化解職責(zé)，又廣泛動員群眾參與矛盾糾紛化解實(shí)踐。要發(fā)揮好法學(xué)會、律師協(xié)會的作用，動員組織廣大法學(xué)法律工作者深入基層參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作。要更好發(fā)揮城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益事業(yè)類、慈善互助類、專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類等社會組織的作用，積極探索經(jīng)營主體、社會力量廣泛參與的工作新模式。要發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，定期評選踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的先進(jìn)典型，總結(jié)推廣基層成功經(jīng)驗(yàn)，帶動形成比學(xué)趕超的良好氛圍。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

其中，如何發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)工作新局面？會議從健全制度、落實(shí)責(zé)任、搭建平臺、科技支撐四個方面作出具體闡述。

要建立健全制度，定期開展分析會商——

各級黨委和政府要以“時時放心不下”的責(zé)任感，堅(jiān)決落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任，堅(jiān)持和推廣矛盾糾紛形勢分析會商制度，嚴(yán)防矛盾風(fēng)險上行。對重大復(fù)雜矛盾，要推動矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。各級黨委政法委要履行好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)職能，協(xié)調(diào)化解影響社會穩(wěn)定的突出矛盾問題。各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)，助力矛盾糾紛預(yù)防化解法治化。各級信訪工作聯(lián)席會議要及時研究分析信訪形勢，全力推進(jìn)信訪工作法治化。

要壓實(shí)部門責(zé)任，落實(shí)法定職責(zé)——

法院、檢察院要依法推動訴源治理，依法受理信訪事項(xiàng)，并對相關(guān)工作作出制度性安排。公安機(jī)關(guān)要實(shí)施主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，強(qiáng)化矛盾風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警處置工作，大力加強(qiáng)公安調(diào)解工作。司法行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解的指導(dǎo)職能，整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助等法律服務(wù)資源，提升矛盾糾紛預(yù)防化解質(zhì)效。信訪工作聯(lián)席會議辦公室（信訪局）要引導(dǎo)群眾依法按程序反映訴求，通過法定途徑分類處理申訴求決類信訪事項(xiàng)。各行業(yè)主管部門要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)排查預(yù)警，做好本行業(yè)、本系統(tǒng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作，對職權(quán)范圍內(nèi)的矛盾糾紛和信訪事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序，及時妥善辦理。

要整合基層力量，規(guī)范矛盾糾紛化解實(shí)體平臺建設(shè)——

各級黨委和政府要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，根據(jù)各地實(shí)際，整合基層力量，建立相應(yīng)實(shí)體平臺。著眼“發(fā)展”問題，建立行政服務(wù)中心等實(shí)體平臺，為法人、自然人提供高效服務(wù)，力爭做到“最多跑一次”；著眼“安全”問題，建立綜治中心等實(shí)體平臺，強(qiáng)化矛盾糾紛多元化解、網(wǎng)格化管理等功能，力爭做到“最多跑一地”。要結(jié)合各層級不同情況，明確綜治中心等矛盾糾紛多元化解平臺功能，完善工作運(yùn)行機(jī)制。總體上，省、市兩級平臺要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級平臺要強(qiáng)化“一站式”化解功能，村（社區(qū)）要強(qiáng)化“第一道防線”功能。要落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，加強(qiáng)基層綜治中心建設(shè)，強(qiáng)化資源力量聚合，推動訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)平臺、公共法律服務(wù)中心、信訪接待大廳等與綜治中心有機(jī)整合，做到權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、方便群眾。黨委政法委要加強(qiáng)對綜治中心的管理和指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。

要打通數(shù)據(jù)資源，建設(shè)全國矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)——

要用現(xiàn)代科技力量助力矛盾糾紛化解。加大工作力度，推動數(shù)據(jù)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)對矛盾糾紛情況的全量掌握。完善數(shù)據(jù)鏈條，健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善流轉(zhuǎn)和督辦功能，實(shí)現(xiàn)對矛盾糾紛的準(zhǔn)確錄入、統(tǒng)一編碼、有序分流、全程跟蹤，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟、信訪等矛盾糾紛多元化解工作的線上閉環(huán)鏈路，通過線上數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，督促推動線下矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用，注重服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)對苗頭性問題的預(yù)測預(yù)警、對矛盾糾紛形勢的綜合研判，實(shí)現(xiàn)重大涉穩(wěn)問題提前預(yù)警、提前掌握。

在傳承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。

會議指出，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，對實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義，功在當(dāng)代、利在千秋。

會議強(qiáng)調(diào)，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做到“預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決”，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，為推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。