近年來，寧波海關牢固樹立“人民海關為人民”的執(zhí)法理念，堅持依法保護行政相對人合法權益與監(jiān)督支持依法行政并重，積極探索海關踐行新時代“楓橋經驗”的新思路、新模式。

建章立制

創(chuàng)新爭議化解路徑

今年初，寧波海關關員在日常查驗中，發(fā)現一批進口牛皮紙的生產工藝未達到《中華人民共和國進出口稅則》對牛皮紙標準的規(guī)定，導致歸類申報錯誤，漏繳稅款6.3萬元。企業(yè)聽說要移交緝私處理時，著急地拿著樣品找關員“說理”。寧波海關負責“否定·法治審核”工作的“Duty工作室”成員耐心接待企業(yè)人員和代理報關員，聽取企業(yè)人員介紹生產工藝、性能參數和用途，向其解釋歸類依據，闡明不同歸類之間的區(qū)別。同時，結合企業(yè)申報實際情況，將該歸類申報差錯情形僅作糾錯補稅處理，不予行政處罰。

“一開始，我們覺得自己很冤。經過海關工作人員的反復解釋，我們對歸類規(guī)則有了更加深入的了解，也接受了歸類認定，感謝寧波海關對企業(yè)申報差錯的包容?！痹摴居嘘P負責人說。

“我們在分析企業(yè)歸類申報錯誤時，會認真進行審查，嚴格區(qū)分歸類申報不實和歸類申報差錯，努力從源頭預防歸類執(zhí)法矛盾?！睂幉êｊP關稅處有關負責人說。為此，寧波海關探索建立行政爭議分類管理機制，推動合法合規(guī)企業(yè)容錯機制建設。例如，建立歸類差錯容錯機制，細化歸類技術性差錯、歸類疑難、涉歸類案件線索移交數額3個標準，引導基層海關通過正面監(jiān)管糾正企業(yè)歸類差錯。目前，寧波關區(qū)的歸類申報錯誤情形約有60%被認定為不屬于稅則號列申報不實行為，切實為企業(yè)“減負”。

寧波海關在基層實踐基礎上總結經驗，出臺《關于建立健全預防和化解行政爭議工作機制的若干規(guī)定》，建立“否定·法治審核”機制、執(zhí)法疑難問題快速解決機制、多元糾紛解決機制、監(jiān)督考核機制四項機制，形成多元預防、化解、調處行政爭議的綜合機制。2022年以來，寧波海關推動22家基層單位創(chuàng)建新時代“楓橋經驗”示范點，并綜合運用“楓橋指數”評價體系進行動態(tài)管理，打造出了“榭關楓景”“曙光聽楓”“北緝星”等一批特色品牌，架起海關與企業(yè)、群眾之間溝通的橋梁。

快速釋疑

推動爭議源頭化解

“我的個人跨境額度可能被盜用了，之前購買的跨境購商品已經退貨，退款也已到賬，可是個人跨境額度還沒有恢復?！苯眨鹋拷辜钡叵驅幉ū６悈^(qū)海關致電?！澳炔灰保膫€人跨境額度沒有被盜用。根據跨境電商有關政策規(guī)定，消費者退貨后，電商企業(yè)需要向海關發(fā)起退貨申報。海關審核通過，所退貨物重新返回保稅監(jiān)管倉后，消費者的個人額度才會得到返還。您的這種情況是正常的，耐心等待一段時間，您的個人跨境額度就會恢復的?！甭犕旰ｊP關員的答復，葛女士放心地掛斷了電話。

如何快速為消費者釋疑解惑，講清跨境電商有關政策規(guī)定，將爭議平息在基層一線，成為寧波海關亟待解決的難題。經過不斷摸索，寧波海關將新時代“楓橋經驗”的核心理念融入跨境消費爭議調處工作，通過前置爭議調處關口，最大限度從源頭減少爭議發(fā)生。

寧波海關積極敦促電商企業(yè)履行告知義務，將跨境商品特點和風險提示信息設置在平臺購物頁顯著位置，更好地保障消費者的知情權。同時，聯合平臺企業(yè)開展售前、售后客服人員培訓，不斷提升專業(yè)咨詢能力；將常見問題答復意見整理成參考手冊，努力使消費者在通過12360熱線進行咨詢時就能得到專業(yè)答復；加強政策宣傳，利用跨境開放日活動及海關門戶網站、微信、微博等平臺，向消費者普及跨境電商有關政策。

寧波海關全面加強源頭治理，通過在業(yè)務現場推行“說理式”執(zhí)法、“嵌入式”普法等方式，努力將行政爭議化解在萌芽狀態(tài)。今年以來，除12360熱線外，寧波海關共受理消費者跨境業(yè)務線上線下“一對一”咨詢50余件，妥善處置跨境消費爭議18件。此外，寧波海關還總結了“綠黃紅三色預警”爭議處置機制、“三的N次方”“三減三增”工作法等先進經驗，有效推進行政爭議源頭治理。

情理交融

建立良性互動機制

今年5月，寧波海關隸屬梅山海關關員在日常查驗中，發(fā)現一票舊電動叉車的貨物屬性未如實申報，導致該票貨物在現場查驗前未經衛(wèi)生檢疫。

梅山海關關員在相關單證中發(fā)現，該票貨物實際為出境復進境的修理物品，需要入境衛(wèi)生檢疫，但是企業(yè)并未申報，因此第一時間向企業(yè)了解情況。企業(yè)負責人解釋道：“這票叉車出境前就是舊叉車，因維修需要出境，現在修理完畢后重新入境。進境時，我們已按照要求申報原本出口的品名，并提供了相關資料，但由于不熟悉海關規(guī)定，未勾選衛(wèi)生檢疫。”

經核實，梅山海關發(fā)現企業(yè)在申報時提供了修理物品情況說明、出口退運貨物情況登記表等單證，雖然存在申報不規(guī)范的情形，但并非有意逃避衛(wèi)生檢疫，且該公司首次發(fā)生此類情形。梅山海關工作人員一方面向企業(yè)講解相關法律法規(guī)，指出申報不規(guī)范導致查驗前未對集裝箱及貨物進行衛(wèi)生處理，存在一定風險；另一方面，指導企業(yè)進行改單，并實施衛(wèi)生檢疫。

“感謝梅山海關，主動指導我們進行規(guī)范申報，避免因出現逃檢行為而受到處罰?！痹摴颈硎?，以后一定認真學習相關法律法規(guī)，做到規(guī)范申報。

著眼基層，服務民生。接下來，寧波海關將積極踐行新時代“楓橋經驗”，堅持情、理、法相結合，努力實現最佳的法律效果、政治效果、社會效果，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力地區(qū)經濟社會高質量發(fā)展，當好讓黨放心、讓人民滿意的國門衛(wèi)士。

毛潔瓊 陳嘉怡 俞涵天