封面新聞記者 代睿 見習(xí)記者 何金藍(lán)

2023年10月24日，國務(wù)院公布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）。2024年1月1日，我國首部專門性未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法將正式施行。

“人類社會快速進(jìn)入數(shù)字時代，網(wǎng)絡(luò)帶給未成年人學(xué)習(xí)、娛樂、交往等便利的同時，也帶來了違法和不良信息侵害、個人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌等新風(fēng)險。如何構(gòu)建數(shù)字時代未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)新機(jī)制，是世界各國普遍面臨的重大挑戰(zhàn)?！北本┣嗌倌攴稍c研究中心主任佟麗華在接受封面新聞采訪時說。

《條例》有哪些重點值得關(guān)注，有哪些內(nèi)容進(jìn)行了更新，平臺企業(yè)法律責(zé)任如何明確……佟麗華進(jìn)行了解讀。

聚焦哪些問題？

聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)重點

明確保護(hù)工作要求

佟麗華表示，《條例》聚焦當(dāng)前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的重點問題，明確了我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的制度要求。

一是實行社會共治?！拔闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作涉及政府、學(xué)校、家庭、企業(yè)等各個方面?！彼硎?，只有各方主體共同努力，才能有效解決問題。

二是以促進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)為基礎(chǔ)?！拔闯赡昃W(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)是在未成年接觸或者說叫健康上網(wǎng)過程中培養(yǎng)的?！彼J(rèn)為，未成年人是否具備良好的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，不僅影響參與未來社會競爭的能力，也將影響一個國家的競爭力。對此，家長和學(xué)校應(yīng)給予更多引導(dǎo)和教育。

三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容?！啊稐l例》第三章在強(qiáng)調(diào)國家鼓勵和支持傳播正能量、不得傳播危害未成年人身心健康的信息內(nèi)容等要求的基礎(chǔ)上，對可能影響未成年人身心健康信息的標(biāo)準(zhǔn)及其呈現(xiàn)等作出了規(guī)定?！彼硎荆@有利于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上違法和不良信息內(nèi)容。

四是強(qiáng)化未成年人個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。資料顯示，2019年國家網(wǎng)信辦專門發(fā)布《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》，2021年國家制定的個人信息保護(hù)法將兒童個人信息列為敏感信息進(jìn)行特別保護(hù)?！稐l例》第四章在個人信息保護(hù)法、《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了保護(hù)未成年人個人信息的制度要求。

五是加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治。“《條例》第五章對防治未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，特別是沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲作出了全面規(guī)定?！彼硎?，這完善了我國防治未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的法規(guī)制度。

平臺如何擔(dān)責(zé)？

壓緊壓實平臺企業(yè)主體責(zé)任

明確規(guī)定具體義務(wù)

“數(shù)字時代，不論家長還是學(xué)校，包括政府監(jiān)管部門往往對技術(shù)，對一些應(yīng)用的理解是滯后于平臺企業(yè)的?！辟←惾A認(rèn)為，從這個角度來說，網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，尤其是大的平臺企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建合規(guī)制度與更好發(fā)揮未成年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面產(chǎn)生積極作用，有更多作為。

他表示，《條例》壓緊壓實平臺企業(yè)主體責(zé)任，明確規(guī)定了平臺企業(yè)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的具體義務(wù)。

一是要求智能終端產(chǎn)品制造者在產(chǎn)品出廠前安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件，或采用顯著方式告知用戶安裝渠道和方法。

二是對未成年人用戶數(shù)量巨大或?qū)ξ闯赡耆巳后w有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者提出了明確要求，規(guī)定其在服務(wù)的設(shè)計、研發(fā)、運(yùn)營等不同階段考慮未成年人身心健康發(fā)展特點，定期開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)影響評估。

三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理，對危害或可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息明確規(guī)定了相應(yīng)處置制度。

四是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識別監(jiān)測和處置機(jī)制，設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護(hù)人保存記錄、行使通知權(quán)利的功能、渠道，提供便利未成年人自我保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)欺凌信息防護(hù)選項。

五是健全未成年人個人信息保護(hù)制度。在明確未成年人上網(wǎng)實名認(rèn)證、處理個人信息符合必要性要求等制度的基礎(chǔ)上，提出了便于未成年人或其監(jiān)護(hù)人查閱、復(fù)制、更正、補(bǔ)充、刪除未成年人個人信息等制度要求，特別是對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人私密信息時要采取提示、停止傳輸?shù)却胧！斑@些規(guī)定對防止未成年人受到違法犯罪侵害具有重要意義?！辟←惾A說。

六是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)沉迷防治，明確網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者要設(shè)置未成年人模式，并對該模式提出了基本要求。

能否有效執(zhí)行？

《條例》規(guī)定嚴(yán)格法律責(zé)任

具有很強(qiáng)的執(zhí)行力

佟麗華表示，多年來，未成年人保護(hù)等領(lǐng)域的社會法都面臨著社會上一個重大關(guān)切，那就是法律道德化。違反法律缺乏有效處罰，違法成本過低，這嚴(yán)重影響法律權(quán)威?！啊稐l例》規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，使這部法律具有了很強(qiáng)的操作性和執(zhí)行力?！?/p>

“法治意義不是不教而誅，而是在及時完善立法的情況下保障社會健康有序發(fā)展?！辟←惾A認(rèn)為，《條例》本著寬嚴(yán)相濟(jì)原則，對相關(guān)企業(yè)規(guī)定了不同程度的法律責(zé)任。

就此，他建議相關(guān)企業(yè)尤其是大型平臺企業(yè)從規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)納入企業(yè)履行社會責(zé)任的重要戰(zhàn)略，建議重點從三個視角及時開展工作：

一是構(gòu)建平臺企業(yè)內(nèi)部未成年人保護(hù)機(jī)制。他建議，未成年人用戶數(shù)量巨大或?qū)ξ闯赡耆巳后w有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)盡快建立未成年人保護(hù)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。“公司主要負(fù)責(zé)人牽頭協(xié)調(diào)，每年定期召開會議，從企業(yè)戰(zhàn)略、重大決策、重點工作等各方面貫徹未成年人保護(hù)理念，明確企業(yè)具體負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作的部門及其職責(zé)，負(fù)責(zé)開展未成年人保護(hù)工作?！?/p>

二是及時邀請獨立第三方對企業(yè)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)狀況進(jìn)行專項評估，以及時發(fā)現(xiàn)問題。他表示，盡管很多平臺企業(yè)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面開展了一些卓有成效的工作，但與《條例》及相關(guān)法律、政策的要求還存在不小差距?！叭缤w檢及時發(fā)現(xiàn)病患一樣，大型平臺企業(yè)也需依靠專業(yè)第三方及時發(fā)現(xiàn)自身存在的問題?！?/p>

三是結(jié)合《條例》及法律、政策要求和自身問題，全面整改。將法律要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)規(guī)章制度、融入到企業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)，從根本上提升企業(yè)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的水平，為數(shù)字時代全球未成年人保護(hù)事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。