方禹

《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》（以下簡稱《條例》）近日公布，自2024年1月1日起施行。2024年是中國全功能接入互聯(lián)網(wǎng)的30周年。歷經(jīng)30年的發(fā)展，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率大幅上升，移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，智能互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展勢頭強勁?；ヂ?lián)網(wǎng)深刻地改變著人們的生產(chǎn)生活方式，已經(jīng)逐步成為人們活動的主要空間。

“少年兒童是祖國的未來，民族的希望”“讓孩子們成長得更好，是我們最大的心愿”。長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視兒童健康成長，高度重視未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室啟動《條例》起草工作，充分研究論證了互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對未成年人學(xué)習(xí)成長的正面作用和負(fù)面影響，按照問題導(dǎo)向的立法思路，結(jié)合國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，總結(jié)歸納形成法律制度。

《條例》共7章60條，對未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)、使用網(wǎng)絡(luò)、防止網(wǎng)絡(luò)侵害等全過程作出了全面規(guī)定，既充分保障未成年人使用網(wǎng)絡(luò)、獲取知識的權(quán)利，又積極防范網(wǎng)絡(luò)可能給未成年人合法權(quán)益帶來的侵害。

一是網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進。網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育解決未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的基礎(chǔ)性問題，也是根本性問題。形成和培育網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，能夠幫助未成年人掌握網(wǎng)絡(luò)技能，自發(fā)性地保護自己。《條例》主要從兩個方面進行規(guī)范，一方面是保障上網(wǎng)條件，國家和地方相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃、采取措施，保障未成年人具備上網(wǎng)的渠道和條件。另一方面是幫助正確上網(wǎng)，通過家庭教育、學(xué)校課程、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護軟件、平臺主體責(zé)任等，多渠道多手段地促進培育和提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。

二是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)空間的主要活動均以信息的形式展現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的關(guān)鍵性問題?！稐l例》深入研究未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的現(xiàn)實和特點，將網(wǎng)絡(luò)信息分為正能量信息、可能影響未成年人身心健康的信息和違法信息，提升了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理的科學(xué)性，充分適應(yīng)了未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)信息的特點。

三是防止網(wǎng)絡(luò)欺凌。網(wǎng)絡(luò)欺凌是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的突出問題之一。校園霸凌等本就是未成年人保護的重點及難點問題，隨著網(wǎng)絡(luò)普及發(fā)展，未成年人網(wǎng)絡(luò)生活日益豐富，其線下活動向線上映射、轉(zhuǎn)移，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)放大效應(yīng)，進一步加劇了該問題的嚴(yán)重性和危害性。對此，《條例》作出明確的規(guī)定，要求“任何組織和個人不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為”，同時就防范網(wǎng)絡(luò)欺凌、阻止網(wǎng)絡(luò)欺凌等，對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者規(guī)定了相關(guān)責(zé)任。

四是防治網(wǎng)絡(luò)沉迷。網(wǎng)絡(luò)沉迷問題從PC互聯(lián)網(wǎng)時代就已經(jīng)產(chǎn)生，移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，移動智能終端普及率不斷提升，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的問題進一步加劇，實踐中發(fā)生了很多未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的情況，其中不乏一些極為慘痛的案例。與此同時，一些所謂的網(wǎng)癮矯治機構(gòu)利用家長希望孩子戒除網(wǎng)癮的迫切心理，采取一些不合理、不規(guī)范，甚至是違法措施，開展網(wǎng)癮矯治機構(gòu)，又導(dǎo)致該問題進一步變得復(fù)雜?！稐l例》規(guī)定了政府有關(guān)部門、學(xué)校、監(jiān)護人、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者等主體的相關(guān)義務(wù)責(zé)任，要求各方主體積極預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。同時，《條例》特別規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交”等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取分齡化、未成年人模式等主動或協(xié)助家長防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

五是保護未成年人個人信息。個人信息保護是數(shù)字時代的基本性問題。個人信息保護法將十四周歲以下的未成年人個人信息專門納入敏感個人信息范圍，進行嚴(yán)格保護?！稐l例》對未成年人個人信息進行了專章規(guī)定，對處理未成年人個人信息的相關(guān)要求，以及未成年人享有的個人信息權(quán)益等，作出了具體規(guī)定。

《條例》的出臺，是我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的重要一步，也是我國網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的重要一環(huán)。未成年人是國家的未來、民族的希望。隨著《條例》的出臺和實施，我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護水平必將提升到更高的高度。作為互聯(lián)網(wǎng)原住民的未成年人，也必將迎來新時代、新保護、新童年的美好明天。

（作者系中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任）