全國人民代表大會常務(wù)委員會：

我國是海洋大國，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視海洋環(huán)境保護(hù)，將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和海洋強(qiáng)國建設(shè)的重要基礎(chǔ)。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的重要講話、指示批示精神和黨中央決策部署，十三屆全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會牽頭組織起草了海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案。修訂草案包括總則、海洋環(huán)境監(jiān)督管理、海洋生態(tài)保護(hù)、防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害、防治海岸工程和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境的污染損害、防治傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害、防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害、法律責(zé)任、附則，共9章116條。2022年12月，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對修訂草案進(jìn)行了初次審議。

會后，法制工作委員會將修訂草案印發(fā)部分全國人大代表、中央有關(guān)部門、有關(guān)單位、地方人大和基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見；在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、環(huán)境與資源保護(hù)委員會、法制工作委員會召開座談會，聽取部分全國人大代表、中央有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和專家意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會赴山東、浙江調(diào)研，了解情況、聽取意見，并就修訂草案中的主要問題與有關(guān)方面交換意見、共同研究。憲法和法律委員會于2023年6月2日召開會議，根據(jù)常委會組成人員審議意見和各方面意見，對修訂草案進(jìn)行了逐條審議。環(huán)境與資源保護(hù)委員會、司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。6月19日，憲法和法律委員會召開會議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案主要問題修改情況匯報(bào)如下：

一、有的地方和社會公眾建議將維護(hù)國家海洋權(quán)益、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)寫入立法目的。有的專家建議在海洋環(huán)境保護(hù)的原則中增加“預(yù)防為主”。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這些意見。

二、有的常委委員、部門、地方和社會公眾建議壓實(shí)政府及其有關(guān)部門責(zé)任，增加目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度、約談制度。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是國家實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入考核評價的內(nèi)容。二是對未完成海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的海域，約談該地區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，要求其采取有效措施及時整改，約談和整改情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

三、有的常委委員、代表、部門、地方和社會公眾建議加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè)，健全排污許可管理、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收制度。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是增加規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照陸海統(tǒng)籌的原則，加強(qiáng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測等監(jiān)督管理制度的銜接協(xié)調(diào)。二是明確直接向海洋排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的海岸工程和海洋工程單位，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位及其他企業(yè)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證。三是明確實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行排污許可證關(guān)于排放污染物的種類和濃度、向重點(diǎn)海域排放重點(diǎn)污染物的總量控制、污染物排放方式和排放去向、自行監(jiān)測等要求。四是增加規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報(bào)告，并向社會公開。

四、有的常委會組成人員、部門、地方、專家和社會公眾建議加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線和自然岸線管控，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是要求加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人為活動的監(jiān)督管理，定期評估保護(hù)成效。二是要求采取有效措施保護(hù)海藻場、海草床等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)。三是要求國務(wù)院和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府通過產(chǎn)業(yè)扶持等方式支持開展海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。四是禁止違法占用、損害自然岸線。

五、有的常委會組成人員、部門、地方、專家和社會公眾建議加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，強(qiáng)化排污者責(zé)任，完善排污口監(jiān)管措施，嚴(yán)格管控放射性廢水排海，推進(jìn)海洋垃圾監(jiān)測，健全工程建設(shè)項(xiàng)目污染防治制度。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是增加規(guī)定從事影響海洋環(huán)境活動的任何單位和個人，都應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減輕海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞。二是增加規(guī)定排污口的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)排污口監(jiān)測，按照規(guī)定開展監(jiān)控和自動監(jiān)測。三是增加規(guī)定建立健全近岸水體、入海排污口、排污管線、污染源全鏈條治理體系。四是禁止向海域排放污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)的放射性廢水。五是明確建立海洋垃圾監(jiān)測制度。六是明確工程建設(shè)項(xiàng)目不得違法向海洋排放污染物、廢棄物及其他有害物質(zhì)。

六、有的常委會組成人員、部門、地方、專家和社會公眾建議完善保障措施，增加檢察機(jī)關(guān)提起訴訟和支持訴訟的內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將海洋環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，將海洋環(huán)境保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算。二是加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，鼓勵、支持海洋環(huán)境保護(hù)國際交流與合作。三是對污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，給國家造成重大損失的，依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門不提起訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟；依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。

七、有的常委委員、部門、地方和社會公眾建議強(qiáng)化公眾參與。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是引導(dǎo)公眾依法參與海洋環(huán)境保護(hù)工作。二是制定海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等的意見，提高海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。三是要求沿?？h級以上地方人民政府采取有效措施，鼓勵、支持公眾參與海洋垃圾污染防治相關(guān)活動。

八、有的部門、地方、專家和社會公眾建議推進(jìn)本法域外適用。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：在中華人民共和國管轄海域以外，造成或者可能造成中華人民共和國管轄海域污染、生態(tài)破壞的，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)有權(quán)采取必要的措施。

此外，還對修訂草案作了一些文字修改。

修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

修訂草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2023年6月26日