全國人民代表大會常務委員會：

現(xiàn)行行政復議法于1999年施行，并于2009年和2017年分別對部分條款作了修改。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視行政復議工作。2020年2月，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，審議通過了《行政復議體制改革方案》。習近平總書記指出，要發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。為貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，鞏固改革成果，完善、優(yōu)化行政復議制度，有效發(fā)揮行政復議化解行政爭議的作用，司法部起草了行政復議法修訂草案，國務院提請全國人大常委會審議。修訂草案包括總則、行政復議申請、行政復議受理、行政復議審理、行政復議決定、法律責任、附則，共7章86條。

2022年10月，十三屆全國人大常委會第三十七次會議對修訂草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將修訂草案印發(fā)部分全國人大代表、中央有關部門和單位、地方人大和基層立法聯(lián)系點征求意見；在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會召開座談會聽取部分全國人大代表、中央有關部門和單位、專家學者的意見，赴有關地方調(diào)研，了解情況、聽取意見，并就修訂草案中的主要問題與有關方面交換意見、共同研究。憲法和法律委員會于2023年6月1日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對修訂草案進行了逐條審議。司法部有關負責同志列席了會議。6月19日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。現(xiàn)將行政復議法修訂草案主要問題修改情況匯報如下：

一、有些常委委員、單位、地方、基層立法聯(lián)系點、專家和社會公眾建議，貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，進一步完善立法目的和行政復議原則。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是在立法目的中增加“推進法治政府建設”。二是在行政復議機關履職的原則中完整體現(xiàn)“公正高效、便民為民”的要求。三是發(fā)揮調(diào)解在行政復議中的作用，將修訂草案第三十四條關于調(diào)解的內(nèi)容移至總則中規(guī)定，明確調(diào)解向前延伸至行政復議案件審理前，將“審理”修改為“辦理”。

二、有些常委委員、部門、單位、地方、基層立法聯(lián)系點、專家和社會公眾建議，擴大行政復議范圍，完善行政復議范圍有關規(guī)定，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是將行政機關作出的賠償決定納入行政復議范圍，明確行政協(xié)議包括“政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等”，明確行政機關不履行法定職責包括“拒絕履行、未依法履行或者不予答復”。二是將行政復議不受理事項中的“行政機關作出的處分或者其他人事處理決定”修改為“行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定”。三是刪去行政復議不受理事項中“對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務不產(chǎn)生實際影響的行為”的規(guī)定。

三、有些常委會組成人員、部門、單位、地方、基層立法聯(lián)系點、專家和社會公眾建議，完善行政復議審理程序和決定體系，充分保障申請人合法權(quán)益。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確行政復議機關、行政復議機構(gòu)在調(diào)查取證、約談和移送違法線索等環(huán)節(jié)中的職責。二是規(guī)定行政復議機構(gòu)適用一般程序?qū)徖硇姓妥h案件，應當聽取當事人的意見；因當事人原因不能聽取意見的，可以采取書面審查的辦法。三是對于申請人無正當理由拒不參加聽證，將“可以按照撤回行政復議申請?zhí)幚怼毙薷臑椤耙暈榉艞壜犠C權(quán)利”。四是增加規(guī)定“事實不清、證據(jù)不足，經(jīng)行政復議機關調(diào)查取證后查清事實和證據(jù)”的，行政復議機關決定變更該行政行為。五是將行政復議期間有關“十日”的規(guī)定明確為工作日。

四、有些常委委員、部門、單位、地方、基層立法聯(lián)系點、專家和社會公眾建議，進一步明確行政復議委員會的定位、提請行政復議委員會咨詢的情形以及咨詢意見的作用。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是增加規(guī)定，行政復議委員會就行政復議工作中的重大事項和共性問題進行研究，提出意見和建議。二是明確行政復議機構(gòu)審理案情重大、疑難、復雜等行政復議案件，應當提請行政復議委員會提出咨詢意見。三是增加規(guī)定，行政復議機構(gòu)審理申請人對省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的行政行為不服的行政復議案件，應當提請行政復議委員會提出咨詢意見。四是增加規(guī)定，提請行政復議委員會咨詢的案件，行政復議機關應當將咨詢意見作為作出行政復議決定的重要參考依據(jù)。

五、有些常委委員、全國人大代表、單位、地方、基層立法聯(lián)系點、專家建議，增加對行政復議決定書的公開要求，以公開促公正，加強監(jiān)督。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：行政復議機關應當根據(jù)被申請行政復議的行政行為的公開情況，按照國家有關規(guī)定將行政復議決定書向社會公開。

此外，還對修訂草案作了一些文字修改。

修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

修訂草案二次審議稿和以上匯報是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2023年6月26日