“E法護(hù)未來”專家談⑥

張曉冰

青少年是祖國的未來、民族的希望，保護(hù)青少年個(gè)人信息安全，具有重大的實(shí)踐意義。黨的十八大以來，我國高度重視包括青少年在內(nèi)的個(gè)人信息保護(hù)，出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范健全了算法推薦、監(jiān)管治理等一系列規(guī)則，有力保障了青少年個(gè)人信息安全，積極維護(hù)了青少年在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。

一、青少年個(gè)人信息保護(hù)框架初步建成

法律法規(guī)規(guī)章體系正在形成。我國青少年個(gè)人信息保護(hù)形成了以“黨管互聯(lián)網(wǎng)”為首要原則，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以民法典、刑法等綜合性法律為保護(hù)底線，以網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)７楸Ｗo(hù)界限，以未成年人保護(hù)法、《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》等以青少年為主體的法律法規(guī)規(guī)章體系，明確了告知同意、最小必要作為個(gè)人信息收集過程最重要的兩個(gè)原則，并將不滿14周歲未成年人的個(gè)人信息都明確為敏感個(gè)人信息。

規(guī)范性文件及國家標(biāo)準(zhǔn)落深落細(xì)。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《常見類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》，明確了地圖導(dǎo)航類、網(wǎng)絡(luò)約車類等常見類型App的必要個(gè)人信息范圍，有效防止青少年被動(dòng)接受App軟件強(qiáng)行收集個(gè)人信息的霸王條款，進(jìn)一步保護(hù)了青少年個(gè)人隱私。在《App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法》中明確了未公開收集使用規(guī)則、未明示收集使用個(gè)人信息的目的方式范圍、未經(jīng)用戶同意收集使用個(gè)人信息、違反最小必要收集原則、未經(jīng)同意向他人提供個(gè)人信息、未按法律規(guī)定提供刪除或更正個(gè)人信息功能、未公布投訴舉報(bào)方式等信息等行為的認(rèn)定情形，為App等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和網(wǎng)民社會(huì)監(jiān)督提供了較為明確具體的行動(dòng)指引?！缎畔踩夹g(shù) 個(gè)人信息安全規(guī)范》（GB/T 35273-2020）《信息安全技術(shù) 個(gè)人信息安全影響評(píng)估指南》（GB/T 39335-2020）等國家標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布，細(xì)化了開展收集、存儲(chǔ)、使用、共享、轉(zhuǎn)讓、公開披露、刪除等個(gè)人信息處理活動(dòng)應(yīng)遵循的原則和安全要求。

工作機(jī)制逐步明朗，家校社協(xié)同性增強(qiáng)。中央網(wǎng)信辦、教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、共青團(tuán)中央等多部門聯(lián)合保護(hù)青少年，在“清朗”“護(hù)苗”“凈網(wǎng)”等一系列治理網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息的專項(xiàng)行動(dòng)中逐步形成多部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)，鼓勵(lì)行業(yè)自律，豐富發(fā)展青少年模式，縱深推進(jìn)家長、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同機(jī)制，結(jié)合青少年個(gè)體自護(hù)，形成了一個(gè)多方合力共促的保護(hù)架構(gòu)。

通過法律法規(guī)的有效實(shí)施，規(guī)范性文件及國家標(biāo)準(zhǔn)的深入細(xì)化，工作機(jī)制、專項(xiàng)行動(dòng)的配套執(zhí)行，青少年個(gè)人信息保護(hù)逐步實(shí)現(xiàn)在法治化軌道上運(yùn)行。

二、青少年個(gè)人信息保護(hù)仍面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

一是青少年個(gè)人信息被泄露甚至遭受侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近年來，由于個(gè)人信息泄露而導(dǎo)致遭受隔空猥褻、性侵等人身危害的案件也不鮮見?！?021年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》，與2020年相比，未成年網(wǎng)民中遭遇賬號(hào)密碼被盜、電腦或手機(jī)中病毒等傳統(tǒng)問題的比例持續(xù)下降，但個(gè)人信息泄露的比例從2020年的5.5%上升至2021年的6.4%。由此來看，青少年個(gè)人信息保護(hù)仍任重道遠(yuǎn)。

二是青少年隱私權(quán)認(rèn)知與具體信息保護(hù)觀念不相符合。中國青少年研究中心針對(duì)6532名7—25歲的青少年開展的調(diào)研結(jié)果顯示，青少年對(duì)隱私權(quán)的認(rèn)知程度（91.0%）僅次于生命權(quán)（92.7%），高于健康權(quán)（89.5%）、受教育權(quán)（88.7%）。隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息，青少年對(duì)隱私權(quán)的認(rèn)知度較高，自我歸屬意識(shí)較強(qiáng)，但這種認(rèn)知不一定能讓他們形成觀念，二者之間存在某種程度上的割裂。實(shí)踐中，仍有青少年認(rèn)為包括照片、手機(jī)號(hào)碼、家庭住址、父母姓名、父母單位、身份證在內(nèi)等更具隱私性的個(gè)人信息可以提供給陌生網(wǎng)友，這一偏差性認(rèn)知可能會(huì)帶來人身風(fēng)險(xiǎn)。

三是有關(guān)規(guī)定尚需進(jìn)一步細(xì)化。當(dāng)前我國以14周歲作為個(gè)人信息保護(hù)力度的年齡區(qū)分，14歲以上的個(gè)人信息與其他成年人的個(gè)人信息保護(hù)并無明顯差異。但實(shí)踐中，14—25周歲這一區(qū)間的青少年群體的信息保護(hù)能力、篩選識(shí)別能力仍處發(fā)展提升之中。尤其是14—18周歲的青少年，既屬于未成年人，又屬于自主意識(shí)相對(duì)獨(dú)立的階段，如何通過規(guī)則平衡好青少年與父母、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商等主體之間的關(guān)系，是一個(gè)急需直面的難題。

三、構(gòu)建青少年個(gè)人信息全鏈條保護(hù)體系

一是大力推動(dòng)專門性法律法規(guī)出臺(tái)。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)立法，推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例出臺(tái)，堅(jiān)持最有利于未成年人原則，明確算法收集使用青少年個(gè)人信息的范圍及界限，細(xì)化青少年個(gè)人信息同意方式，提高保護(hù)規(guī)范的效力層級(jí)。

二是細(xì)化多層級(jí)主體保護(hù)責(zé)任。應(yīng)推動(dòng)政府保護(hù)、家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)在青少年個(gè)人信息保護(hù)上的一體化，建立青少年個(gè)人信息案件觸發(fā)機(jī)制，設(shè)置集體響應(yīng)聯(lián)動(dòng)方式；加快起草、批準(zhǔn)、發(fā)布《信息安全技術(shù) 敏感個(gè)人信息處理安全要求》《信息安全技術(shù) 基于個(gè)人信息的自動(dòng)化決策安全要求》，縱深推動(dòng)《信息安全技術(shù) 個(gè)人信息處理中告知和同意的實(shí)施指南》《信息安全技術(shù) 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）個(gè)人信息安全測(cè)評(píng)規(guī)范》《信息安全技術(shù) 個(gè)人信息去標(biāo)識(shí)化效果評(píng)估指南》等國家標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。

三是針對(duì)父母、青少年開展個(gè)人信息保護(hù)教育。通過家校課堂等途徑為父母開設(shè)線上或線下課程培訓(xùn)，提升父母對(duì)子女信息的保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)分組曬娃，注重保護(hù)子女隱私、尊重子女的人格尊嚴(yán)。引導(dǎo)青少年提升自護(hù)能力、信息篩選識(shí)別能力，保護(hù)好個(gè)人隱私及合法權(quán)益。

（作者系中國青少年研究中心少年兒童研究所副所長、副研究員）