□ 新時(shí)代新征程新偉業(yè)

□ 本報(bào)記者 丁國(guó)鋒

□ 本報(bào)通訊員 謝蘇 司海洋

6月29日，江蘇省委全面依法治省委員會(huì)辦公室和江蘇省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)通知，面向全省開展優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議及回復(fù)評(píng)選活動(dòng)?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者了解到，自2020年起，每年開展優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議評(píng)選成為江蘇省檢察院的“必選動(dòng)作”，大力推動(dòng)了優(yōu)秀案例示范引領(lǐng)作用，有效助力了被建議單位全面融入社會(huì)治理。

數(shù)據(jù)顯示，僅2022年以來，江蘇省檢察機(jī)關(guān)圍繞民生保障、公共管理風(fēng)險(xiǎn)隱患等制發(fā)社會(huì)治理檢察建議1627份，被采納率達(dá)100%（含部分采納），在促進(jìn)具體問題整改的基礎(chǔ)上，推動(dòng)了被建議單位形成長(zhǎng)效機(jī)制或出臺(tái)規(guī)范性文件140余個(gè)，成為檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用社會(huì)治理檢察建議促進(jìn)訴源治理、化解基層治理難題、提升社會(huì)治理能力的有力抓手。

凝聚合力

如何從個(gè)案辦理延伸到社會(huì)治理？如何由個(gè)案監(jiān)督向類案監(jiān)督拓展？如何以“我管”促“都管”共同推動(dòng)問題解決？一直是江蘇檢察機(jī)關(guān)融入國(guó)家治理、推動(dòng)系統(tǒng)治理的重要課題。

2023年2月6日，江蘇省檢察院召開全省檢察長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)“推動(dòng)將社會(huì)治理檢察建議納入地方黨委、政府相關(guān)考核”提出明確要求。江蘇省各級(jí)檢察院積極行動(dòng)，爭(zhēng)取地方黨委、政府、人大、政協(xié)支持，為落實(shí)檢察建議營(yíng)造良好環(huán)境。在社會(huì)治理檢察建議已納入法治江蘇考核的基礎(chǔ)上，江蘇省檢察院繼續(xù)推進(jìn)將其納入平安江蘇考核體系，省檢察院黨組將社會(huì)治理檢察建議納入黨組年度重點(diǎn)工作，同部署、同落實(shí)、同考核。

在省檢察院的示范引領(lǐng)下，蘇州市人民檢察院推動(dòng)市人大常委會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，對(duì)被建議單位如何接收、辦理、回復(fù)檢察建議等作出明確規(guī)定。截至目前，已有宿遷市人民檢察院、泰州市人民檢察院等27個(gè)市、縣（區(qū)）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)將檢察建議落實(shí)情況納入地方黨委、政府相關(guān)考核，為檢察建議“做到剛性”提供支撐。

“面上”爭(zhēng)取外部支持是基礎(chǔ)，如何抓好“點(diǎn)上”發(fā)力則是開展好檢察建議工作的關(guān)鍵。江蘇省檢察院強(qiáng)化指導(dǎo)，通過建立到期未回復(fù)、未整改逐級(jí)向省院報(bào)備制度和分析督辦機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治理檢察建議“雙備案”制度。通過編制《江蘇省人民檢察院社會(huì)治理檢察建議實(shí)務(wù)指南》，對(duì)檢察建議示例的分析和具體問題解答，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)治理檢察建議制發(fā)工作。

能動(dòng)履職

2021年，江蘇三級(jí)檢察院在辦理王某等3人非法交易費(fèi)氏牡丹鸚鵡案過程中，對(duì)原本可能要判處10年以上有期徒刑的3名犯罪嫌疑人作出絕對(duì)不起訴決定，受到最高人民檢察院充分肯定。

值得關(guān)注的還有針對(duì)該案作出的“后半篇文章”。檢察機(jī)關(guān)在案件辦理過程中，能動(dòng)司法履職，在結(jié)合野生動(dòng)物保護(hù)政策和當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)實(shí)際的基礎(chǔ)上，依法向當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T制發(fā)檢察建議，推動(dòng)簡(jiǎn)化鸚鵡人工繁育許可證辦理程序，使得當(dāng)?shù)佧W鵡養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、良性發(fā)展。

江蘇省檢察院堅(jiān)持在辦案中“見微知著”，通過制發(fā)檢察建議推動(dòng)完善社會(huì)治理、建立長(zhǎng)效機(jī)制。如全省檢察機(jī)關(guān)對(duì)辦理的341件非法采砂犯罪案件進(jìn)行逐案分析，深挖案件背后存在的行政執(zhí)法銜接不暢、執(zhí)法能力不足等深層次監(jiān)管問題。檢察建議制發(fā)后，省水利廳專門下發(fā)通知，指導(dǎo)全省各地開展長(zhǎng)江河道采砂管理統(tǒng)一清江行動(dòng)、長(zhǎng)江河道采砂船管理集中執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

無錫市人民檢察院對(duì)近年來85件337人涉金融領(lǐng)域黑惡案件開展調(diào)研分析，向地方金融監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，推動(dòng)在全市開展對(duì)投資、理財(cái)?shù)染哂薪鹑趯傩詸C(jī)構(gòu)的專項(xiàng)整治，著力提高小額貸款安全保障，促進(jìn)規(guī)范金融秩序、維護(hù)金融環(huán)境。

推動(dòng)社會(huì)問題源頭治理是檢察機(jī)關(guān)的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，也是法律責(zé)任?！搬槍?duì)典型個(gè)案、類案，深挖案件背后的原因，找準(zhǔn)病灶，通過制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議，真正促進(jìn)源頭防治，以訴源治理促進(jìn)標(biāo)本兼治。”江蘇省檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)人說。

共建共治

泰州市高港區(qū)人民檢察院在開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項(xiàng)活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)“半失能”老人王某無法享受政府免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù)政策。經(jīng)多方走訪、第三方評(píng)估，認(rèn)定王某具有基本生活自理能力，確實(shí)無法享受該政策。但如何讓更多像王某這樣的“半失能”老人解燃眉之急？

高港區(qū)檢察院為此發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，建議落實(shí)和推廣付費(fèi)購買居家養(yǎng)老服務(wù)，既有效填補(bǔ)政府補(bǔ)貼和普惠對(duì)象的空白，又能更多、更有效地滿足老人的個(gè)性化需求。民政部門隨即采納了建議，依據(jù)當(dāng)?shù)鼐蛹茵B(yǎng)老上門服務(wù)項(xiàng)目的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，完善了上門服務(wù)項(xiàng)目及范疇，通過“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、家庭拿出一點(diǎn)、市場(chǎng)主體奉獻(xiàn)一點(diǎn)”的方式，以優(yōu)惠低價(jià)對(duì)老年群體開展上門服務(wù)，惠及近百名“半失能”老人。

辦好個(gè)案，分析類案，推動(dòng)訴源治理是新時(shí)代檢察工作的追求。為更充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，江蘇省檢察機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新舉措，如運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái)開展類案分析研判，研發(fā)應(yīng)用檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)模型，以“兩會(huì)”為契機(jī)共享代表建議、政協(xié)提案信息等，發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督線索、深挖行業(yè)監(jiān)管難題，通過自覺能動(dòng)履職的“我管”促使職能部門依法充分履職的“都管”，共同推動(dòng)問題解決，在攻堅(jiān)合力推進(jìn)社會(huì)治理中，真正解決老百姓的急難愁盼。