□ 新時代新征程新偉業(yè) 全國兩會精神看落實

□ 本報記者 張維

行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用正日益凸顯。

近日，《法治日報》記者從司法部行政復議與應訴局獲悉，行政復議體制改革的主要任務目標已基本完成。改革讓行政復議的制度公正性、群眾信任度逐步提高，不少地方行政復議案件數量較改革前大幅提升，更多的行政爭議進入了行政復議“主渠道”，2022年全國行政復議案件立案總量達到了26.9萬多件，約70%的案件實現“案結事了”，實質性化解爭議的能力大大增強。

行政復議體制改革和相關的行政復議法修改是政協委員們的關注重點。今年早些時候，時任全國政協常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅在介紹全國政協社法委5年來履職情況的時候就指出，目前正在修改的行政復議法中，有39條來自政協方面的修改建議寫進修訂草案。

在今年的全國兩會上，多位政協委員在接受記者采訪時表示，行政復議體制改革是習近平法治思想在行政復議領域的生動實踐。從目前來看，行政復議體制改革取得明顯成效，行政復議化解行政爭議的主渠道作用有效彰顯，有力維護了公民、法人和其他組織合法權益，促進了法治政府建設。

地方政府只設一個復議機關

破解群眾找不著找不準難題

曾幾何時，甘肅省的行政復議機關多達2000多個，而如今，全省行政復議機關精簡到103個。

這正是行政復議體制改革的結果——改革前，行政復議職責和機構分散在各級政府及其職能部門，群眾想要復議卻找不著、找不準復議機關。改革后，地方各級政府只設立一個行政復議機關，目前各?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團均已基本實現了省、市、縣三級行政復議職責集中，“一口對外”受理行政復議案件，群眾復議顯然方便多了。

通過改革，各地積極探索網上申請、司法所代收等受理方式，進一步暢通了復議渠道，行政復議更加便民利民。比如，浙江省杭州市研發(fā)“智慧復議”平臺，集網上申請、網上受理、網上聽證、網上送達等功能于一體，實現行政復議“一次都不用跑”，為行政復議插上“智慧的翅膀”。

“沒想到在手機上點點就可以申請行政復議，用不了5分鐘，實在是太方便了?！薄耙咔槠陂g，通過在線上參加復議調解會就解決了我的問題，真的非常感謝?！焙贾萑罕姷姆答佔钅荏w現“智慧復議”平臺的受歡迎程度。

據了解，各地按改革要求為政府行政復議機構合理調配編制，增強了行政復議工作力量，并在經費、場所、車輛等方面加大了保障力度，為行政復議案件辦理提供了有力支撐，推動了“案多人少”矛盾的有效破解。

浙江、廣西、甘肅等地還探索建立行政復議員制度，促進了行政復議隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設。

此外，杭州提出了“行政復議監(jiān)審員”的概念，創(chuàng)新性地設立了行政復議監(jiān)審制度。14名行政復議監(jiān)審員積極行使監(jiān)審權利，履行監(jiān)審職責，共監(jiān)審案件50余件，參與行政復議聽證、調解、開放日活動共計20余次，對于深化政務公開，提升行政復議辦案效能，增強復議公信力、化解社會矛盾、保障人民群眾合法權益等都起到了積極作用。

行政復議案件數量大幅提升

大量違法行為得到有力糾正

行政復議體制改革不是簡單的“做加減法”，更以解決辦案質效短板為突破口，提高行政復議公信力。

據司法部行政復議與應訴局負責人介紹，通過改革，各級行政復議機關進一步統一案件審理標準，推動“同案同判”，屬地化解行政爭議實現了“無推諉、責任清、標準明”。集中優(yōu)勢資源辦理行政復議案件，優(yōu)化復議決定體系，切實回應當事人的復議請求，并在辦案中注重運用調解、和解等手段實質性化解涉及群眾切身利益的行政爭議，復議更加公正為民。

行政復議案件數量的大幅提升是對此的最好證明。上海、浙江、福建等地的行政復議案件數量均較改革前同期增長了100％以上，部分市（縣、區(qū)）一級更是高達300％以上。

行政復議的監(jiān)督功能也在行政復議體制改革中得到強化，倒逼依法行政更加務實有力。改革在整合地方行政復議職責的基礎上，更加強化行政復議的監(jiān)督功能，加大監(jiān)督糾錯力度，規(guī)范行政行為，促進法治政府建設。

司法部行政復議與應訴局負責人說，通過改革，充分發(fā)揮行政復議“政府主導”的優(yōu)勢，各地普遍建立運用行政復議倒逼依法行政、促進法治政府建設的監(jiān)督機制。各級行政復議機關不斷提升行政復議吸納和化解行政爭議的能力，堅持圍繞中心、服務大局，聚焦改革發(fā)展重點領域，統籌疫情防控和經濟發(fā)展，加大對違法和不當行政行為的糾錯力度，為促進經濟社會高質量發(fā)展提供了有力保障。對辦案中發(fā)現的相關違法問題通過制發(fā)行政復議意見書、約談、責令整改、通報批評等方式，從源頭推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政復議在監(jiān)督政府依法行政方面“長出了牙齒”。

司法部統計的數據顯示，2022年，全國行政復議案件的糾錯率達到13.9％，大量違法或者不當行政行為得到有力糾正。嚴格依法辦理與市場主體關系密切的行政復議案件1.9萬件，糾錯率達到12.6％，累計為企業(yè)挽回經濟損失20.4億元，助力優(yōu)化營商環(huán)境。各級行政復議機關還通過制發(fā)行政復議意見書、建議書和各類提醒（整改函）等，從源頭規(guī)范了行政機關的行政行為。

復議改革成果斐然廣受認可

打造便民利民法律服務產品

據了解，通過改革，司法部積極推動將改革方案轉化為相應的法律制度，在征求各方面意見基礎上，修改完善形成《中華人民共和國行政復議法（修訂草案）》，按程序報請國務院常務會議審議后，已提請全國人大常委會審議，并同步啟動了行政復議法實施條例的研究修訂工作，進一步增強行政復議制度體系的完備性和可操作性。

各地以提高行政復議規(guī)范化和公信力為導向，主動加強制度建設，積極健全完善適應本行政區(qū)域特點的工作機制。不少地方先后出臺了行政復議規(guī)范化建設的意見，并通過建立案件繁簡分流機制、規(guī)范證據提交及案件審理、出臺文書示范文本、促進文書公開等方式，進一步優(yōu)化辦案流程，全面規(guī)范行政復議工作。大部分地方建立了政府主導、專家學者等多方參與的行政復議咨詢委員會（行政復議委員會），為復議案件辦理提供專業(yè)咨詢意見，提高了行政復議公信力。

“行政復議體制改革成果斐然，行政復議正在成為解決行政爭議的主渠道，糾錯功能彰顯，倒逼依法行政效果突出，人民群眾普遍擁護。”全國政協委員、中華全國律師協會監(jiān)事長呂紅兵在接受記者采訪時如是評價行政復議體制改革。

呂紅兵建議盡快將行政復議體制改革的成果固定化、法制化，加快行政復議法全面修訂進程。“行政復議制度‘無償、專業(yè)、高效’的運行理念，目的在于打造一款便民利民的公共法律服務產品。在行政復議制度修訂完善過程中，應將便民利民原則滲入到每一個環(huán)節(jié)，實現統一受理、集中管轄，打造智慧復議，降低人民群眾維權成本，讓人民群眾在每一個復議決定中感受到公平正義?！?/p>

全國政協委員、中華全國律師協會副監(jiān)事長遲日大認為，行政復議體制改革以來，成效明顯：復議機關進一步明確，復議職責得到依法全面履行；相對人的權益救濟渠道進一步暢通，行政復議案件立案受理機制進一步完善；行政爭議實質化解率明顯提升，行政相對人權益保護力度進一步加大；行政爭議前端介入、后續(xù)與司法機關的銜接機制進一步確立，以吉林省為代表的“府院聯動工作機制”，在推進行政復議工作和行政爭議解決方面發(fā)揮了重要作用；地市一級人民政府的復議隊伍能力不斷增強。

遲日大建議，進一步擴大行政復議案件的受理范圍；進一步完善行政復議機關的糾錯機制；加強行政復議案件網上立案，加大公開聽證審理行政復議案件的力度，可嘗試行政復議文書的網上公開，以增強行政復議制度的法治宣傳功能；進一步加強基層的行政復議機構能力建設。