12月27日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議聽取了全國人大社會建設委員會主任委員何毅亭作的關于《中華人民共和國慈善法（修訂草案）》的說明。

黨的二十大報告提出“構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系”，要求“引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”，將發(fā)展慈善事業(yè)作為完善分配制度的重要舉措并做出明確安排。

何毅亭介紹，現(xiàn)行慈善法是2016年由十二屆全國人大四次會議通過的。自施行以來，慈善法在保護慈善參與者權益、規(guī)范慈善活動、促進慈善事業(yè)發(fā)展、發(fā)揮慈善功能作用等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，慈善領域也出現(xiàn)了一些新情況新問題。主要表現(xiàn)在：慈善事業(yè)發(fā)展緩慢，同經(jīng)濟社會發(fā)展水平不適應；慈善捐贈規(guī)模偏低，同我國社會財富積累程度不匹配；慈善組織發(fā)展不平衡不充分，治理能力和治理水平有待提高；慈善信托發(fā)展面臨障礙，作用尚未得到有效發(fā)揮；監(jiān)管制度機制還不完善，監(jiān)管不足與監(jiān)管過度并存；支持促進措施較為原則，落實不到位不徹底；應急慈善制度尚未建立，慈善在應對突發(fā)事件中存在不規(guī)范不充分的情況；一些慈善創(chuàng)新形式還缺乏有效規(guī)范，帶來不良社會影響。這些都對加強慈善法治建設提出了新要求。

慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成，在消除貧困、實現(xiàn)共同富裕、促進社會和諧方面具有特殊作用，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要力量?！靶抻啿莅笀猿滞苿哟壬剖聵I(yè)高質量發(fā)展的總原則，回應各方面訴求，健全完善國家支持鼓勵開展慈善活動、扶持促進慈善事業(yè)發(fā)展的制度措施，進一步激發(fā)慈善熱情，形成全社會參與慈善、支持慈善的良好氛圍。”何毅亭說，修法工作始終遵循和貫徹以下總體思路：一是堅持支持鼓勵慈善發(fā)展總方向，進一步細化明確扶持慈善事業(yè)發(fā)展制度措施；二是堅持從國情實際出發(fā)，健全完善與我國發(fā)展階段相適應的慈善法律制度；三是堅持問題導向，努力推動解決慈善領域現(xiàn)實問題；四是堅持系統(tǒng)觀念，處理好與相關法律、法規(guī)和政策的銜接配合。

何毅亭表示，修訂草案堅持慈善法作為慈善領域專門法的定位，注意處理好與其他法律法規(guī)的關系。對其他法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不夠完善的，盡可能在本法中作出明確具體的規(guī)定；其他法律已有明確規(guī)定的，本法只做原則性、銜接性的規(guī)定；對適宜通過制定行政法規(guī)或政策細化和解決的問題，在本法中只作原則性、授權性規(guī)定，為有關部門和地方結合實際實施法律、開展創(chuàng)新預留空間。

據(jù)介紹，現(xiàn)行慈善法共12章112條。修訂草案新增1章21條、修改47條，共13章133條，主要在以下方面作了修改：一是體現(xiàn)慈善功能新定位：完善立法指導思想；明確黨對慈善事業(yè)的領導；加強慈善工作組織協(xié)調；健全慈善信息統(tǒng)計。二是回應慈善發(fā)展新問題：新設應急慈善專章；完善網(wǎng)絡慈善有關規(guī)定；填補網(wǎng)絡個人求助法治空白。三是優(yōu)化慈善促進新措施：優(yōu)化慈善組織制度；優(yōu)化慈善募捐制度；全面優(yōu)化慈善事業(yè)扶持政策。四是健全慈善監(jiān)管新機制：推動慈善監(jiān)管全覆蓋；加強綜合監(jiān)管和行業(yè)指導；細化強化法律責任。五是充實慈善信托新制度：系統(tǒng)完善慈善信托制度；全面規(guī)范慈善信托運作；強化對慈善信托的優(yōu)惠扶持。（張?zhí)炫?）