全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第三十二次會議對婦女權(quán)益保障法修訂草案進(jìn)行了初次審議。會后，法制工作委員會將修訂草案印發(fā)有關(guān)部門、地方和單位征求意見；在中國人大網(wǎng)公布修訂草案全文，征求社會公眾意見；委托上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點開展調(diào)研，并通過網(wǎng)絡(luò)視頻會議形式聽取有關(guān)方面意見。梳理研究十三屆全國人大五次會議期間全國人大代表提出的相關(guān)議案和建議。憲法和法律委員會于3月23日召開會議，根據(jù)常委會組成人員審議意見和各方面的意見，對修訂草案進(jìn)行了逐條審議。社會建設(shè)委員會、全國婦聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。4月12日，憲法和法律委員會召開會議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將婦女權(quán)益保障法修訂草案主要問題的修改情況匯報如下：

一、有的常委委員提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步突出對婦女人身權(quán)、人格權(quán)的保護(hù)，并建議對修訂草案結(jié)構(gòu)作適當(dāng)調(diào)整完善。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將修訂草案第六章前移作為第三章，將章名修改為“人身和人格權(quán)益”，并增加婦女的人格尊嚴(yán)不受侵犯等規(guī)定；將修訂草案第八章“法律救濟(jì)與法律責(zé)任”拆分為“救濟(jì)措施”和“法律責(zé)任”兩章。

二、修訂草案第二條第四款規(guī)定，國家可以為實現(xiàn)男女平等而采取暫時性的特別措施。有的常委委員、單位提出，我國在保障婦女權(quán)益方面有較全面的制度和措施，“暫時性的特別措施”內(nèi)容不明確，必要性不足，建議不作規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

三、修訂草案第十七條第三款規(guī)定，婦女聯(lián)合會及其團(tuán)體會員向國家機(jī)關(guān)等方面推薦女干部，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)重視其推薦意見。有的常委會組成人員、地方和社會公眾提出，該規(guī)定與現(xiàn)行組織人事管理制度不一致，實踐中也難以操作。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議刪除“有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)重視其推薦意見”。

四、有的常委會組成人員提出，最近有的地方揭露出的拐賣婦女等嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的惡性案件，暴露出基層治理存在一定短板，有必要建立報告與排查制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“婚姻登記機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣、綁架的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查處理。”“婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其基層組織作用，會同公安等部門加強對拐賣、綁架等侵害婦女權(quán)益行為的排查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。發(fā)現(xiàn)婦女疑似被拐賣、綁架的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告，并協(xié)助有關(guān)部門做好解救工作?！薄白∷藿?jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確登記住宿人員信息，健全住宿服務(wù)規(guī)章制度，加強安全保障措施；發(fā)現(xiàn)可能侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告。”同時，增加規(guī)定未履行報告義務(wù)的法律責(zé)任。

五、有的常委會組成人員、單位和地方提出，為有效預(yù)防學(xué)校發(fā)生對未成年女性的性騷擾、性侵害，應(yīng)當(dāng)規(guī)定入職查詢制度。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“學(xué)校聘用教職員工或者引入志愿者、社會工作者等校外人員時，應(yīng)當(dāng)查詢上述人員是否具有性侵害、性騷擾等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有上述記錄的，不得錄用或者引入?！?/p>

六、修訂草案第五十四條規(guī)定，婦女因遭受性侵害因故不適合終止妊娠而生育子女的，可以不擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，有權(quán)單方?jīng)Q定送養(yǎng)子女；無人收養(yǎng)的，由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。有的單位和地方提出，該規(guī)定與民法典關(guān)于監(jiān)護(hù)、送養(yǎng)的規(guī)定不一致，對保護(hù)未成年人合法權(quán)益容易造成不利影響，建議不作規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

七、有的常委委員和單位提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)制度，促進(jìn)國家生育政策的落實。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，國家建立健全職工生育休假制度，保障孕產(chǎn)期女職工依法享有休息休假權(quán)益。用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，限制女職工晉職、晉級、評聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)。

此外，還對修訂草案作了一些文字修改。

修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

修訂草案二次審議稿和以上匯報是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2022年4月18日