全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第三十一次會議對畜牧法修訂草案進(jìn)行了初次審議。會后，法制工作委員會將修訂草案印發(fā)部分?。▍^(qū)、市）人大、中央有關(guān)部門和全國人大代表、基層立法聯(lián)系點、研究機構(gòu)等征求意見；在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取中央有關(guān)部門、全國人大代表、基層立法聯(lián)系點、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、基層執(zhí)法機構(gòu)和專家學(xué)者對修訂草案的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會到內(nèi)蒙古、河北、北京、云南、湖北、浙江、福建調(diào)研，并就修訂草案的有關(guān)問題同有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于9月15日召開會議，根據(jù)委員長會議精神、常委會組成人員審議意見和各方面意見，對修訂草案進(jìn)行了逐條審議。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。10月14日，憲法和法律委員會召開會議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會認(rèn)為，適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展新形勢、新要求，修改本法是必要的，修訂草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的常委會組成人員提出，應(yīng)當(dāng)突出鼓勵支持畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將畜牧業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；同時促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。二是，國家建立健全現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系。三是，從事畜禽養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定，做好質(zhì)量安全工作。四是，加強對畜禽養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶。

二、有的常委會組成人員和部門、研究機構(gòu)建議，加強畜禽疫病防治，做好畜禽糞污無害化處理，保障公共衛(wèi)生安全。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對相關(guān)內(nèi)容作如下修改：一是，增加國家采取措施加強畜禽疫病監(jiān)測、畜禽疫苗研制的內(nèi)容。二是，將相關(guān)條款中的“畜禽糞污處理利用”改為“畜禽糞污無害化處理和資源化利用”。三是，明確從事畜禽養(yǎng)殖不得隨意棄置和處理病死畜禽。四是，違反檢疫證明和畜禽標(biāo)識管理規(guī)定的行為，動物防疫法已作明確規(guī)定的，依照其規(guī)定追究法律責(zé)任。

三、有的常委委員和部門、地方、社會公眾提出，應(yīng)當(dāng)加強畜牧業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及，對在畜牧業(yè)發(fā)展中作出顯著成績的給予表彰獎勵。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，增加相關(guān)內(nèi)容。

四、有的常委委員和部門、地方建議，根據(jù)相關(guān)改革要求，完善有關(guān)畜禽遺傳資源管理制度。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對從境外引進(jìn)畜禽遺傳資源的，在規(guī)定由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，授權(quán)國務(wù)院可以對批準(zhǔn)機關(guān)作出特別規(guī)定。

五、根據(jù)有的常委委員和部門、地方的意見，憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議完善有關(guān)種畜禽管理規(guī)定，對相關(guān)內(nèi)容作如下修改：一是，增加規(guī)定種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審批和發(fā)放信息應(yīng)當(dāng)依法向社會公開。二是，明確只有因沒有種畜禽而未取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的新建種畜禽場才可以通過提供省級政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的說明文件的方式申請進(jìn)口種畜禽。

六、有的常委委員和部門、地方提出，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場要符合地方國土空間規(guī)劃，充分考慮本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展要求；同時，應(yīng)遵守有關(guān)生態(tài)環(huán)境、動物防疫、文物保護(hù)等法律法規(guī)關(guān)于禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)定，本法對劃定禁養(yǎng)區(qū)域可作銜接性規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議對相關(guān)內(nèi)容作如下修改：畜禽養(yǎng)殖場的選址、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，并遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，在禁養(yǎng)區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場。同時明確，縣級國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。

七、有的常委委員和部門、地方建議結(jié)合現(xiàn)行法的規(guī)定，并與草原法有關(guān)規(guī)定相銜接，增加促進(jìn)草畜平衡具體措施的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，增加規(guī)定：國家鼓勵推行舍飼半舍飼圈養(yǎng)、季節(jié)性放牧、劃區(qū)輪牧等飼養(yǎng)方式，合理配置畜群，保持草畜平衡。

八、有的部門提出，牧區(qū)牛羊等家畜保費補貼制度只是牧區(qū)家畜保險制度的一部分，建議將“保費補貼制度”改為“保險制度”。有的部門提出，目前執(zhí)行的草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策已包括草原畜牧業(yè)發(fā)展補貼政策，建議對有關(guān)表述作相應(yīng)修改。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見，完善相關(guān)表述。

此外，還對修訂草案作了一些文字修改。

9月28日，法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表、基層立法聯(lián)系點、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、基層執(zhí)法人員和專家學(xué)者，就修訂草案主要內(nèi)容的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。普遍認(rèn)為，修訂草案貫徹落實黨中央決策部署，保障畜禽產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，促進(jìn)我國畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主要制度措施具有針對性和可操作性，建議修改完善后盡快出臺。與會人員還對修訂草案提出了一些完善意見，有些意見已采納吸收。

修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

修訂草案二次審議稿和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2022年10月27日