全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)、中央有關(guān)部門(mén)和部分高等院校、研究機(jī)構(gòu)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等征求意見(jiàn)。在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)就一些重要問(wèn)題與中央有關(guān)部門(mén)多次溝通研究，聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)、全國(guó)人大代表和專(zhuān)家的意見(jiàn)，到北京等地調(diào)研，通過(guò)視頻方式聽(tīng)取互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)意見(jiàn)。王晨副委員長(zhǎng)率隊(duì)到公安機(jī)關(guān)調(diào)研。憲法和法律委員會(huì)于5月23日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議，還就修改方案征求了公安部、工信部、中國(guó)人民銀行的意見(jiàn)。6月14日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案主要問(wèn)題的修改情況匯報(bào)如下：

一、有的常委委員、地方和社會(huì)公眾提出，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作要注意處理好打擊治理與保護(hù)公民、組織合法權(quán)益之間的關(guān)系。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益，依法保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，并規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。

二、有的常委委員、地方、部門(mén)和社會(huì)公眾提出，從實(shí)踐看開(kāi)展有效宣傳防范是重要經(jīng)驗(yàn)，建議草案加強(qiáng)完善這方面的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改補(bǔ)充：一是規(guī)定增強(qiáng)公民防范意識(shí)和防范能力。二是增加金融機(jī)構(gòu)、電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和新聞媒體單位開(kāi)展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳的相關(guān)義務(wù)。三是擴(kuò)大預(yù)警勸阻的責(zé)任主體，增加其他有關(guān)部門(mén)和金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的預(yù)警勸阻措施。

三、有的常委委員、部門(mén)、地方提出，防范利用金融系統(tǒng)非法轉(zhuǎn)移資金是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的重要環(huán)節(jié)，建議進(jìn)一步拓展涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“資金鏈”治理。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改補(bǔ)充：一是將涉詐監(jiān)測(cè)治理對(duì)象由銀行賬戶(hù)、支付賬戶(hù)擴(kuò)展到數(shù)字人民幣錢(qián)包、收款條碼等支付工具和支付服務(wù)。二是增加規(guī)定有關(guān)部門(mén)組織建立為用戶(hù)提供查詢(xún)名下銀行賬戶(hù)、支付賬戶(hù)便捷渠道。三是為保障監(jiān)測(cè)識(shí)別異常賬戶(hù)、可疑交易的有效性，明確金融機(jī)構(gòu)可依法收集必要的交易和設(shè)備位置信息。四是規(guī)定支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定完整、準(zhǔn)確傳輸有關(guān)交易信息，防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子借此洗錢(qián)。

四、有的常委會(huì)組成人員、地方、部門(mén)和社會(huì)公眾建議提高草案法律責(zé)任部分的罰款幅度，加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙人員的懲處力度。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改補(bǔ)充：一是增加對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子使用電話(huà)卡、金融賬戶(hù)、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)等的限制措施，并增加限制措施情形。二是根據(jù)打擊治理跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的實(shí)踐需要，增加規(guī)定對(duì)有關(guān)涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙人員可以采取限制出境措施。三是對(duì)有關(guān)違反本法規(guī)定行為的罰款幅度作了調(diào)整。

五、有的部門(mén)提出，國(guó)家正在按照規(guī)定推進(jìn)試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)建設(shè)，可以為涉詐異常的電話(huà)卡、銀行卡、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)提供重新核驗(yàn)身份服務(wù)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見(jiàn)，增加相應(yīng)規(guī)定，同時(shí)明確按照個(gè)人、企業(yè)自愿使用原則，是一種可供電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)企業(yè)選擇適用的措施，不排斥現(xiàn)有核驗(yàn)措施的適用。

六、草案第三十一條對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者一定情形下承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任作了規(guī)定。有的常委委員、部門(mén)、地方和企業(yè)提出，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子是主要侵權(quán)責(zé)任人，對(duì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)設(shè)定民事責(zé)任應(yīng)當(dāng)慎重，同時(shí)要考慮對(duì)優(yōu)化服務(wù)可能帶來(lái)的不利影響，也有意見(jiàn)認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議修改為與民法典的銜接性規(guī)定，不設(shè)定新的民事責(zé)任制度。

此外，還對(duì)草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2022年6月21日