全國人民代表大會常務委員會：

常委會第三十二次會議對黑土地保護法草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)黑龍江省、吉林省、遼寧省、內蒙古自治區(qū)的省市級人大和中央有關部門、全國人大代表、研究機構、有關企業(yè)等征求意見；在中國人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、農業(yè)與農村委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取中央有關部門、四省（自治區(qū)）人大、全國人大代表、專家學者、基層干部、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)和農民等對草案的意見；法制工作委員會就草案的有關問題同有關方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于3月24日召開會議，根據(jù)常委會組成人員審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。農業(yè)與農村委員會、國家發(fā)展和改革委員會、司法部、農業(yè)農村部、財政部、自然資源部有關負責同志列席了會議。4月12日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議?，F(xiàn)將黑土地保護法草案主要問題修改情況匯報如下：

一、有些常委會組成人員和部門提出，應進一步完善有關黑土地范圍的規(guī)定，適應黑土地保護、治理、修復工作的需要，并做好本法與相關法律的銜接。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案作以下修改：一是，增加規(guī)定：黑土地保護規(guī)劃應當科學確定黑土地的保護范圍。二是，增加規(guī)定：從事黑土地保護、利用和相關治理、修復等活動，適用本法；本法沒有規(guī)定的，適用土地管理等有關法律的規(guī)定。三是，將第三十六條修改為：林地、草原、濕地、河湖等范圍內黑土地的保護，適用森林法、草原法、濕地保護法、水法等有關法律的規(guī)定；有關法律對盜挖、濫挖、非法出售黑土未作規(guī)定的，參照本法第三十一條的規(guī)定處罰。

二、有的常委委員和部門建議，突出黑土地對糧食安全的保障作用。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：黑土地應當用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農產品生產；劃入永久基本農田的黑土地應當重點用于糧食生產。

三、有的常委委員建議，加強黑土地保護科技支撐和技術服務。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加相關內容，規(guī)定：一是，鼓勵高等學校、科研機構和農業(yè)技術推廣機構等協(xié)同開展科技攻關。二是，國家鼓勵企業(yè)、高等學校、職業(yè)學校、科研機構、科學技術社會團體、農民專業(yè)合作社、農業(yè)社會化服務組織、農業(yè)科技人員等開展黑土地保護相關技術服務。三是，縣級以上人民政府應當推廣科學的耕作制度。

四、有些常委委員和代表提出，做好黑土地保護工作既要發(fā)揮政府主導作用，也要注重發(fā)揮市場的作用，還要依靠基層組織和農民。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是，農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會依法發(fā)包農村土地，監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護黑土地，制止承包方損害黑土地等行為。二是，農村集體經(jīng)濟組織、國有農場、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農戶等應當十分珍惜和合理利用黑土地。三是，國家按照政策支持、企業(yè)和社會參與、市場化運作的原則，鼓勵社會資本投入黑土地保護活動，并保護投資者的合法權益。

五、根據(jù)一些常委會組成人員和地方、部門的意見，憲法和法律委員會建議，完善法律責任，增強針對性，加大處罰力度，對草案有關規(guī)定作以下修改：一是，細化有關部門及其工作人員不依法履行黑土地保護職責的具體情形和法律責任。二是，明確規(guī)定：盜挖、濫挖黑土的，依照土地管理等有關法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。三是，將非法出售黑土的罰款上限由每立方米“二千元”提高到“五千元”。

還有一個問題需要匯報。草案第二十四條規(guī)定：國家鼓勵糧食主銷區(qū)通過資金支持、建立與主產區(qū)的穩(wěn)定購銷關系等方式參與黑土地保護，建立健全黑土地保護跨區(qū)域補償機制。有關部門提出，黑土地保護涉及主體眾多，利益關系比較復雜，實行跨區(qū)域補償機制較難操作，且可能會弱化主銷區(qū)的糧食生產責任，建議先在實踐中開展探索，目前不宜在法律中作出規(guī)定?？紤]到黑土地保護跨區(qū)域補償機制是草案新設的一項制度，有關方面尚存在不同認識，據(jù)此，建議對草案這一規(guī)定暫不作改動，進一步聽取意見。

此外，還對草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。

草案二次審議稿和以上匯報是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2022年4月18日