山東大學教授、國際古跡遺址理事會副主席 姜波

1989年10月20日國務院令第42號發(fā)布施行《中華人民共和國水下文物保護管理條例》（以下簡稱《條例》），2022年1月23日，修訂后的《條例》由李克強總理簽署國務院令公布并于4月1日起施行。這是我國文化遺產(chǎn)領域一件大事，也是我國文物保護法制建設工作的標志性事件。

20世紀八九十年代，西方國家海洋探險公司在中國南海和東南亞海域大肆盜撈古代沉船文物，出水大量中國文物，這些以精美瓷器為大宗的出水文物在西方公開拍賣，引起國際社會廣泛關注。此類消息反饋國內(nèi)，使得中國考古學界痛感發(fā)展水下考古之必要，而當務之急則是盡快制訂一部保護海洋文物的國家法規(guī)。當時我國改革開放步入快軌，新興的水下考古剛剛蹣跚起步，迫切需要一部國家法規(guī)來保護海洋文化遺產(chǎn)、指導水下考古專業(yè)工作，這就是1989年《條例》出臺的背景。

三十余年來，國內(nèi)外情形已經(jīng)發(fā)生巨大改變：國際上，2001年聯(lián)合國教科文組織頒布《水下文化遺產(chǎn)保護公約》（以下簡稱《公約》），成為全球保護海洋文化遺產(chǎn)的共識，提出了一系列保護理念和應對措施；國內(nèi)方面，我國沿海經(jīng)濟發(fā)展迅速，海洋基建工程紛紛上馬，文物盜撈現(xiàn)象也一度猖獗，海洋文化遺產(chǎn)保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)。另一方面，經(jīng)過三十余年的發(fā)展，我國水下考古事業(yè)已經(jīng)取得長足進展，“南海Ⅰ號”宋代沉船的發(fā)掘和白鶴梁水下博物館的建造，成為國際水下考古界的標志性事件；北洋水師沉艦調(diào)查和最新開展的“長江口Ⅱ號”沉船調(diào)查，也是令人關注的水下考古項目。中國水下考古隊伍也已經(jīng)走出國門，遠赴肯尼亞、沙特等“海上絲綢之路”沿線國家開展專業(yè)考古工作，中國在國際水下考古學界的影響力與日俱增。在這種形勢下，迫切需要對三十余年前發(fā)布的《條例》進行修訂。

2014年以來，本人曾經(jīng)與學界同行一起參與《條例》的修訂工作，數(shù)年之間，幾易其稿，感觸良多！總體而言，修訂后的《條例》較之以前科學性、專業(yè)性得到加強，實踐性、可操作性受到重視，《條例》所涉及的水下文物保護理念和水下考古工作規(guī)范都有了明顯的提升。

具體而言，修訂后的《條例》厘清了行政管理機構的責任權限和審批流程，限定了實施水下考古工作的機構主體，規(guī)定了水下文物的調(diào)查、發(fā)掘工作規(guī)范，形成了令行禁止、賞罰分明的法律約束性條款；同時，在文物利用、資料刊布乃至國際合作方面也作出了明確而具體的規(guī)定。

修訂后的《條例》有諸多突出亮點。比如，《條例》完善了“水下文物保護區(qū)”的概念，為水下文物保護工作提供了可供實施的解決方案；再如，長期以來，配合海洋基建工程開展文物保護工作缺乏相應法律支持，此次修訂也完善了相關條款，使得配合基建開展前置性的水下考古工作成為具有法律約束力的規(guī)定；關于水下文物的報告登記制度和發(fā)現(xiàn)響應機制，《條例》也一一有了明確規(guī)定，為突發(fā)性水下文物保護工作提供了有章可循的工作路徑；特別是相較之前的《條例》只提出一般性、原則性規(guī)定的狀況，修訂后的《條例》大大強化了在實踐層面上的可操作性，這個可以從一些量化數(shù)據(jù)上看得出來，比如：突發(fā)性水下文物事件，相關保護機構和人員應在24小時內(nèi)到達現(xiàn)場，并在7日內(nèi)提出處理意見；水下考古項目申請，國務院文物主管部門應在30日內(nèi)給予明確的審批意見等，凡此，都使修訂后的《條例》具備了更專業(yè)、更科學、且更具操作性的特點。

對比聯(lián)合國教科文組織2001年通過的《公約》，修訂后的《條例》在國際視野和專業(yè)規(guī)范方面的提升也頗引人注目。比如，《條例》特別重申 “任何單位和個人都有依法保護水下文物的義務”，這與《公約》倡導的提升全民海洋文化遺產(chǎn)保護意識的精神相一致?！稐l例》明確水下考古工作的目的在于保護和科學研究，規(guī)定了水下考古工作必須由有具有資質(zhì)的專業(yè)機構申請實施，國際合作必須由境外專業(yè)機構和研究者與中方合作實施，由此杜絕了商業(yè)打撈與探寶性質(zhì)的活動，這與《公約》“反對商業(yè)打撈”的精神相一致。《條例》還規(guī)定了水下文物保護、展示和利用的基本原則，與《公約》強調(diào)“公眾參與”和“注重青少年教育”也是一致的。