教育部部長?陳寶生

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院的委托，現(xiàn)對《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》作說明。

一、修訂的背景和過程

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。黨中央、國務院高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展。習近平總書記強調，要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，增強職業(yè)教育適應性，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質人才資源支撐。李克強總理要求，要瞄準技術變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的方向，推進產(chǎn)教融合、校企合作，吸引更多青年接受職業(yè)技能教育，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質技術技能人才。

現(xiàn)行職業(yè)教育法于1996年公布施行，對發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動者素質、推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。隨著我國進入新發(fā)展階段，職業(yè)教育發(fā)展面臨新形勢、新要求。與建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設教育強國的要求相比，我國職業(yè)教育還存在體系建設不夠完善、企業(yè)參與辦學動力不足、辦學和人才培養(yǎng)質量參差不齊等問題。黨的十九大報告提出，要完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。國務院先后印發(fā)了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《國家職業(yè)教育改革實施方案》等文件，就職業(yè)教育改革發(fā)展出臺一系列政策舉措。為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，解決職業(yè)教育領域突出問題，有必要對現(xiàn)行職業(yè)教育法進行修訂。

教育部在深入調研的基礎上，研究起草了《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》（以下簡稱送審稿），先后經(jīng)國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議、中央教育工作領導小組會議審議后，于2020年8月28日報請國務院審議。司法部收到此件后，書面征求了中央有關部門、省級人民政府以及部分研究機構、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、專家學者等方面的意見，召開了職業(yè)院校、專家代表座談會，赴貴州開展實地調研，廣泛聽取各方意見。在此基礎上，司法部會同教育部對送審稿反復研究、修改，形成了《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》（以下簡稱草案）。2021年3月24日，國務院第128次常務會議討論并原則通過了草案。

二、修訂的總體思路

草案主要把握了以下幾點：一是將習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院關于職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措轉化為法律規(guī)范，確保改革舉措落地見效；二是聚焦職業(yè)教育領域熱點難點問題，著力解決突出問題，推進依法治理；三是結合職業(yè)教育改革發(fā)展實際，將實踐成果上升為法律規(guī)范，并為進一步深化職業(yè)教育改革提供法律基礎。

三、修訂的主要內容

草案共8章58條，主要對現(xiàn)行職業(yè)教育法作了以下修改：

（一）加強黨對職業(yè)教育的領導。依照《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》精神，增加規(guī)定：實施職業(yè)教育必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持社會主義辦學方向；公辦職業(yè)學校實行中國共產(chǎn)黨職業(yè)學校基層組織領導的校長負責制，民辦職業(yè)學校依法健全決策機制，強化學校的中國共產(chǎn)黨基層組織政治功能，保證其在學校重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。（第四條、第三十三條）

（二）完善職業(yè)教育管理體制。規(guī)定：職業(yè)教育實行分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導、社會參與的管理體制；國務院教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理，國務院有關部門在職責范圍內分別負責有關的職業(yè)教育工作；省級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內職業(yè)教育工作的領導、統(tǒng)籌協(xié)調和督導評估。（第十條）

（三）完善職業(yè)教育體系。一是明確職業(yè)教育的內涵。規(guī)定：職業(yè)教育是指為了使受教育者具備從事某種職業(yè)或者職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學文化與專業(yè)知識、技術技能等綜合素質而實施的教育活動。（第二條）二是明確職業(yè)教育的定位和實施原則。規(guī)定：職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位；實施職業(yè)教育以促進就業(yè)為導向，堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合、知行合一。（第三條、第四條）三是明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架。規(guī)定：國家建立健全職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，初級、中級、高級職業(yè)教育有效貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；推進職業(yè)教育國家“學分銀行”建設，促進各級各類學校教育與職業(yè)培訓以及其他職業(yè)教育學習成果認定、積累和轉換，建立完善國家資歷框架，使職業(yè)教育與普通教育的學習成果融通、互認。（第十二條、第十五條）

（四）推動多元辦學。一是強化政府統(tǒng)籌和行業(yè)指導職責。增加規(guī)定：國家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，支持高水平職業(yè)學校、專業(yè)建設；縣級人民政府根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需要設立職業(yè)教育中心學校；政府行業(yè)主管部門、行業(yè)組織可以參與制定本行業(yè)職業(yè)教育相關標準，開展人才需求預測、職業(yè)生涯發(fā)展研究。（第十九條、第二十條、第二十一條）二是發(fā)揮企業(yè)職業(yè)教育主體作用。規(guī)定：鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營需求，利用資本、技術等要素，單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構；企業(yè)按照國家有關規(guī)定實行培訓上崗制度。（第二十二條、第二十三條）三是支持社會力量辦學。規(guī)定：地方各級人民政府可以采取購買服務等措施對民辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構予以扶持；依法支持社會力量參與聯(lián)合辦學，舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構。（第二十五條、第二十六條）

（五）提升職業(yè)教育質量和水平。一是擴大職業(yè)學校辦學自主權。規(guī)定：職業(yè)學校依法辦學、依據(jù)章程自主管理，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，依法自主設置專業(yè)，制定人才培養(yǎng)方案，選用或者編寫專業(yè)課程教材，設置教學過程和學習制度；國家建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度。（第三十四條）二是促進產(chǎn)教融合、校企合作。規(guī)定：國家推行學徒制度，鼓勵企業(yè)與職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構合作進行學徒培訓；對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術技能人才培養(yǎng)質量、促進就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照國家有關規(guī)定予以獎勵、支持；鼓勵職業(yè)學校在招生就業(yè)、培養(yǎng)方案制定、師資隊伍建設等方面與相關行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等建立合作機制。（第二十四條、第二十八條、第三十五條）三是健全職業(yè)教育社會評價機制。規(guī)定：職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構應當建立健全教育質量的評價制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)參與評價，職業(yè)教育質量評價應當突出就業(yè)導向。（第三十六條）

（六）加強對職業(yè)教育的支持和保障。一是加強職業(yè)教育教師隊伍建設。規(guī)定：國家健全完善符合職業(yè)教育特點和發(fā)展要求的職業(yè)學校教師崗位設置和職務（職稱）評聘制度，建立職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系，制定職業(yè)學校教職工配備基本標準；職業(yè)學校的專業(yè)課教師、實習指導教師應當具有一定年限相應工作經(jīng)歷或者實踐經(jīng)驗，達到相應技術技能水平；鼓勵職業(yè)學校聘請技能大師、非物質文化遺產(chǎn)傳承人等高技能人才專職或兼職擔任專業(yè)教師。（第三十九條至第四十三條）二是健全職業(yè)教育經(jīng)費投入機制。增加規(guī)定：各級人民政府應當建立與職業(yè)教育辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學質量等相適應的財政投入制度，加強預算績效管理，提高資金使用效益；地方各級人民政府安排地方教育附加等方面的經(jīng)費，應當將其中可用于職業(yè)教育的資金統(tǒng)籌使用。（第四十九條、第五十一條）三是營造促進職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍。規(guī)定：國家采取措施，提高技術技能人才的社會地位和待遇，對在職業(yè)教育工作中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵，并把每年5月第2周確定為職業(yè)教育活動周。（第九條）

此外，草案還完善了相關法律責任。

草案和以上說明是否妥當，請審議。