全國人大常委會法制工作委員會副主任?李寧

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受委員長會議委托，作關(guān)于《中華人民共和國反有組織犯罪法（草案）》的說明。

一、制定反有組織犯罪法的必要性和起草過程

新中國成立后，黨和政府采取高壓嚴(yán)打政策，徹底清除了舊中國遺留下來的黑惡勢力。改革開放以來，受多方面因素影響，黑惡勢力在一些地方又沉渣泛起。1997年刑法規(guī)定了組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪。此后，根據(jù)實(shí)踐需要，立法和司法機(jī)關(guān)通過刑法修正案、法律解釋、司法解釋等形式，對相關(guān)規(guī)定作了完善。掃黑除惡專項斗爭開展以來，針對司法實(shí)踐中的新情況、新問題，全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)中央紀(jì)委國家監(jiān)委和中央政法單位發(fā)布了依法辦理惡勢力、“套路貸”刑事案件的規(guī)定等10個法律政策文件。從總體上看，我國現(xiàn)有反有組織犯罪的法律制度雖具備一定規(guī)模，但仍比較分散、未成體系，部分文件效力位階低，防范、治理和保障等相關(guān)法律規(guī)定比較缺乏，有必要在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一部專門的反有組織犯罪法。

按照黨中央部署，全國人大常委會將制定反有組織犯罪法列入了2020年度立法工作計劃，中央政法委牽頭，公安部具體負(fù)責(zé)，成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。起草過程中，多次征求中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央組織部、中央宣傳部等23家全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和全國人大常委會法工委的意見，同時向各地各有關(guān)部門特別是基層執(zhí)法部門和一線政法干警征求了意見。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、開展專題論證、反復(fù)討論修改的基礎(chǔ)上，形成了草案。

二、起草工作的總體思路

起草工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于掃黑除惡的決策部署，依照憲法、刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定，系統(tǒng)總結(jié)掃黑除惡專項斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動掃黑除惡工作機(jī)制化、常態(tài)化開展，提升掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，為遏制有組織犯罪滋生蔓延、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。

起草過程中，重點(diǎn)把握了以下原則：一是堅持法治思維。深入把握有組織犯罪規(guī)律特點(diǎn)，堅持打擊與預(yù)防相結(jié)合、實(shí)體與程序相結(jié)合、權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合。二是堅持問題導(dǎo)向。聚焦有組織犯罪新動向，對法律規(guī)定不明確、法律適用不統(tǒng)一、依法懲治不精準(zhǔn)等問題作出相應(yīng)規(guī)定。三是堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)。妥善處理與刑法、刑事訴訟法及其他法律、現(xiàn)行規(guī)范性文件的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)法律體系的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。四是從國情和實(shí)際出發(fā)，廣泛聽取各方面意見特別是基層的意見建議，合理借鑒境外有益經(jīng)驗(yàn)。

三、草案的主要內(nèi)容

草案共10章83條，主要規(guī)定了五個方面的內(nèi)容：

（一）將黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為法律，寫入總則

一是規(guī)定了立法宗旨、指導(dǎo)思想、基本原則。二是規(guī)定了有組織犯罪概念。將有組織犯罪限定為組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織犯罪，以及黑社會性質(zhì)組織、境外黑社會組織、惡勢力組織實(shí)施的具體犯罪。此外，將惡勢力組織上升為法律概念，規(guī)定了信息網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）突出防治要求和責(zé)任

一是規(guī)定了預(yù)防政策和預(yù)防主體。草案明確了承擔(dān)預(yù)防和治理工作的主體及其職責(zé)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段，加強(qiáng)源頭治理，依法建立健全科學(xué)高效的有組織犯罪預(yù)防和治理體系。二是規(guī)定了一般預(yù)防措施與特殊預(yù)防措施。草案明確了宣傳教育、基層組織預(yù)防、行業(yè)監(jiān)管等一般預(yù)防措施。同時，針對國內(nèi)外有組織犯罪的發(fā)展態(tài)勢和跨境有組織犯罪的危害性，強(qiáng)調(diào)對境外黑社會組織入境滲透、發(fā)展的嚴(yán)格防控。三是規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。草案明確了具有防范義務(wù)的責(zé)任主體未盡職責(zé)時應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，明確單位和個人報案、控告、舉報和救濟(jì)的權(quán)利。同時，對部分危害較輕的行為，不作為犯罪處理，以實(shí)現(xiàn)分化瓦解、教育挽救的目的。

（三）規(guī)范情報線索處置、案件辦理機(jī)制

一是確立了線索統(tǒng)一歸口管理模式。規(guī)定核查階段可對嫌疑財產(chǎn)采取緊急處置措施，對重點(diǎn)嫌疑人可限制出入境。同時，充分考慮保障當(dāng)事人合法權(quán)益不受侵害，對相關(guān)措施設(shè)置了嚴(yán)格的審批程序。二是充分體現(xiàn)了從嚴(yán)打擊有組織犯罪的要求。規(guī)定了軟暴力手段認(rèn)定、偵查措施授權(quán)、證據(jù)綜合運(yùn)用、特殊組織成員處理、財產(chǎn)刑適用等內(nèi)容。為多舉措降低再犯可能性，規(guī)定了減刑、假釋的從嚴(yán)控制要求，將財產(chǎn)刑執(zhí)行情況和配合處置涉案財產(chǎn)情況與減刑、假釋掛鉤，并對從業(yè)禁止、異地服刑、社區(qū)矯正等作了專門規(guī)定。三是規(guī)定了國際合作。規(guī)定了合作原則、合作部門及合作中取得證據(jù)材料的效力問題。

（四）固化“打財斷血”“打傘破網(wǎng)”經(jīng)驗(yàn)做法

一是規(guī)定了涉案財產(chǎn)調(diào)查相關(guān)制度。規(guī)定在偵查起訴階段，應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查涉案財產(chǎn)狀況，金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)協(xié)助配合；在審判階段，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)定涉案財產(chǎn)權(quán)屬性質(zhì)。二是規(guī)定了對涉案財產(chǎn)的處理措施。規(guī)定辦案單位對涉案財產(chǎn)可以采取價值認(rèn)定、保管、先行處置、移送、提出處理建議等措施；人民法院經(jīng)審理，可以對涉案財產(chǎn)、第三人取得的涉案財物或其他等值財產(chǎn)分別作出返還、追繳、沒收等判決。三是規(guī)定了對國家工作人員涉有組織犯罪的查處。將查辦國家工作人員涉有組織犯罪明確為反有組織犯罪工作重點(diǎn)，構(gòu)建國家工作人員涉有組織犯罪線索移送制度，明確從重處罰和從重處分情形；對于針對從事反有組織犯罪工作的執(zhí)法、司法人員的舉報，規(guī)定審慎原則，對匿名舉報可以不予受理，對誣告陷害從嚴(yán)處理等制度。

（五）明確相關(guān)保障制度

一是規(guī)定了組織保障。規(guī)定公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立反有組織犯罪工作專門機(jī)構(gòu)，提升反有組織犯罪工作能力。二是規(guī)定了制度保障。規(guī)定對證人、鑒定人、被害人和報案人、控告人、舉報人的特殊保護(hù)制度。三是規(guī)定了物質(zhì)保障。規(guī)定縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)劃分，將反有組織犯罪工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

反有組織犯罪法（草案）和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。