全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)噪聲污染防治法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)全國(guó)人大代表、中央有關(guān)單位、部分?。▍^(qū)、市）和設(shè)區(qū)的市人大以及立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)；在中國(guó)人大網(wǎng)公布草案全文，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)全國(guó)人大代表、中央有關(guān)部門、街道和社區(qū)、高等院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家的意見(jiàn)；赴北京、重慶、四川進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地考察工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會(huì)生活各類噪聲污染防治情況；就草案中的主要問(wèn)題與有關(guān)方面反復(fù)溝通協(xié)商、共同研究。憲法和法律委員會(huì)于11月9日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議精神、常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、司法部、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。11月30日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為了防治噪聲污染，保障公眾健康，保護(hù)和改善生活環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定噪聲污染防治法是必要的，草案經(jīng)過(guò)審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見(jiàn)：

一、草案第二條第二款規(guī)定，噪聲污染是指所產(chǎn)生的噪聲超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。有些常委委員、代表、部門、地方、立法聯(lián)系點(diǎn)、專家和社會(huì)公眾提出，有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒(méi)有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)他人正常生活造成干擾，也應(yīng)當(dāng)納入噪聲污染的范圍。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象界定為噪聲污染。

二、草案第三條第二款規(guī)定，因從事本職生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作受到噪聲危害的防治，不適用本法。有的常委會(huì)組成人員、單位建議明確職業(yè)活動(dòng)中噪聲危害防治的法律適用。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議明確因從事本職生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作受到噪聲危害的防治，適用勞動(dòng)保護(hù)等其他有關(guān)法律的規(guī)定。

三、有的常委委員、代表、部門、地方、立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾提出，噪聲污染防治涉及部門較多，既要各司其職，又要協(xié)同配合，建議進(jìn)一步厘清部門職責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成防治合力。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是增加規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要，建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合、信息共享，推進(jìn)本行政區(qū)域噪聲污染防治工作。二是增加規(guī)定,基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助地方人民政府及其有關(guān)部門做好噪聲污染防治工作。三是明確因特殊需要必須夜間施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得“地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門或者地方人民政府指定的其他部門”的證明；明確由“地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)”劃定禁止機(jī)動(dòng)車行駛和使用聲響裝置的路段和時(shí)間、“由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法設(shè)置相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線”；規(guī)定對(duì)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的社會(huì)生活噪聲擾民行為勸阻、調(diào)解無(wú)效的，可以向“負(fù)有社會(huì)生活噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者地方人民政府指定的部門”報(bào)告；明確對(duì)建設(shè)單位建設(shè)噪聲敏感建筑物不符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求行為，由“縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”處罰。

四、有的代表、部門、專家和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步完善規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制度，強(qiáng)化源頭預(yù)防。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是增加規(guī)定,生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確噪聲污染防治目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等內(nèi)容。二是增加規(guī)定,國(guó)家推進(jìn)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，制定和完善噪聲污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接協(xié)調(diào)。三是要求制定、修改規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有關(guān)環(huán)境影響篇章、說(shuō)明或者報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)包括噪聲污染防治內(nèi)容。四是規(guī)定建設(shè)噪聲敏感建筑物應(yīng)當(dāng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得通過(guò)驗(yàn)收、交付使用。

五、有的常委委員、代表、地方和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步明確噪聲排放具體要求，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是規(guī)定排放噪聲、產(chǎn)生振動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求；排放噪聲的單位和公共場(chǎng)所管理者，應(yīng)當(dāng)建立噪聲污染防治責(zé)任制度，明確負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。二是要求地方人民政府生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)噪聲排放情況的調(diào)查、監(jiān)測(cè)。三是要求在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)的建設(shè)單位、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位、鐵路運(yùn)輸企業(yè)、民用機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

六、有的常委委員、代表、部門、地方、立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾建議根據(jù)各類噪聲污染的不同特征，有針對(duì)性地完善防治措施，解決突出問(wèn)題。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是規(guī)定實(shí)行排污許可管理的單位不得無(wú)排污許可證排放工業(yè)噪聲。二是明確建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位落實(shí)噪聲污染防治實(shí)施方案。三是增加規(guī)定,全社會(huì)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)噪聲污染防治意識(shí)，自覺(jué)減少社會(huì)生活噪聲排放，積極開(kāi)展噪聲污染防治活動(dòng)，形成人人有責(zé)、人人參與、人人受益的良好噪聲污染防治氛圍，共同維護(hù)生活環(huán)境和諧安寧。四是要求體育、餐飲等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。五是增加規(guī)定,家庭及其成員應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)形成減少噪聲產(chǎn)生的良好習(xí)慣，生活中盡量避免產(chǎn)生噪聲對(duì)周圍人員造成干擾，互諒互讓解決噪聲糾紛，共同維護(hù)聲環(huán)境質(zhì)量。

七、有的常委委員、部門、地方、立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾建議加強(qiáng)噪聲污染防治信息公開(kāi)，強(qiáng)化公眾參與。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確單位和個(gè)人依法享有獲取聲環(huán)境信息的權(quán)利。二是聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域范圍和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域范圍應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。三是聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。四是編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實(shí)施方案，制定、修訂噪聲污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等的意見(jiàn)。五是約談的整改情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。六是增加規(guī)定,制定噪聲污染綜合治理方案，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專家和公眾等的意見(jiàn)。

八、有的常委委員、部門、地方和社會(huì)公眾建議加大對(duì)違法行為的懲處力度，優(yōu)化處罰措施。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是增加無(wú)排污許可證排放工業(yè)噪聲行為的處罰。二是規(guī)定對(duì)超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建筑施工噪聲等違法行為，拒不改正的，可以責(zé)令暫停施工。三是加大對(duì)在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭等社會(huì)生活噪聲違法行為的處罰，拒不改正的，對(duì)單位可以處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。四是規(guī)定對(duì)一些社會(huì)生活噪聲違法行為，先進(jìn)行說(shuō)服教育，責(zé)令改正，對(duì)拒不改正的予以處罰。

九、有的常委委員、部門、地方和立法聯(lián)系點(diǎn)建議授權(quán)地方根據(jù)實(shí)際就噪聲污染防治作出具體規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)實(shí)際情況，制定本地方噪聲污染防治具體辦法。

此外，還對(duì)草案在法律銜接和文字方面作了一些修改。

11月25日，法制工作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、執(zhí)法部門、街道辦事處、居民委員會(huì)、公共場(chǎng)所管理機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專家學(xué)者等就法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、草案中主要制度規(guī)范的可行性、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，人民群眾對(duì)美好生活的要求越來(lái)越高，社會(huì)各界希望通過(guò)立法維護(hù)和諧安寧的社會(huì)生活環(huán)境；噪聲污染防治工作積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要及時(shí)上升為法律制度，出臺(tái)噪聲污染防治法契合人民群眾期盼和現(xiàn)實(shí)需求，很有必要、正當(dāng)其時(shí)。草案完善噪聲污染概念內(nèi)涵，明確噪聲污染防治基本原則，理順監(jiān)管體制，完善監(jiān)管措施，嚴(yán)格防控要求，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，具有可行性、可操作性和一定的前瞻性。草案已經(jīng)比較成熟，建議盡快審議通過(guò)。這部法律的頒布施行，將有利于解決噪聲污染防治中的突出問(wèn)題，切實(shí)改善聲環(huán)境質(zhì)量，滿足人民對(duì)美好生活環(huán)境的需要。同時(shí)，與會(huì)人員還對(duì)草案提出了一些具體修改意見(jiàn)，憲法和法律委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)有的意見(jiàn)予以采納。

草案二次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

草案二次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2021年12月20日