全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)民事訴訟法修正草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修正草案印發(fā)中央有關(guān)單位、各?。▍^(qū)、市）、部分設(shè)區(qū)的市、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和部分全國(guó)人大代表等征求意見(jiàn)，并在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布修正草案，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、監(jiān)察和司法委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取全國(guó)人大代表、中央有關(guān)部門(mén)、有關(guān)人民法院、人民調(diào)解委員會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)，以及有關(guān)協(xié)會(huì)和專(zhuān)家的意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還到北京調(diào)研，并就修正草案中的主要問(wèn)題與有關(guān)方面交換意見(jiàn)，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于11月9日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議精神、常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)修正草案進(jìn)行了逐條審議。監(jiān)察和司法委員會(huì)、最高人民法院的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。11月30日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，修正草案經(jīng)過(guò)審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見(jiàn)：

一、修正草案第一條規(guī)定，民事訴訟活動(dòng)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線進(jìn)行的，與線下訴訟活動(dòng)具有同等法律效力。有的常委委員、地方和專(zhuān)家提出，要尊重和保障當(dāng)事人對(duì)在線訴訟的選擇權(quán)，建議明確進(jìn)行在線訴訟應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人同意。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，在該條中增加一款規(guī)定：經(jīng)當(dāng)事人同意，民事訴訟活動(dòng)可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線進(jìn)行。

二、修正草案第三條規(guī)定，部分民事案件二審可以采用獨(dú)任制審理。有的單位、專(zhuān)家提出，為更好保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，二審民事案件才可以由審判員一人獨(dú)任審理。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，對(duì)上述規(guī)定作出修改。

三、現(xiàn)行民事訴訟法第一百六十一條規(guī)定，人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)審結(jié)。有的地方、專(zhuān)家和社會(huì)公眾提出，司法實(shí)踐中，部分適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，因?yàn)閷徬薏粔蚨D(zhuǎn)為適用普通程序?qū)徖?。為解決這一問(wèn)題，此次授權(quán)改革試點(diǎn)允許對(duì)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，在特殊情況下經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)一個(gè)月審限，實(shí)踐效果較好，建議在法律中予以規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，在該條中增加規(guī)定：有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)一個(gè)月。

四、修正草案第十一條規(guī)定，適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?dāng)事人明確表示放棄答辯和舉證期限的，人民法院可以直接開(kāi)庭審理。被告要求答辯的，期限為七日，特殊情況下經(jīng)申請(qǐng)可以延長(zhǎng)至十五日；舉證期限不得超過(guò)七日，確有困難經(jīng)申請(qǐng)可以延長(zhǎng)至十五日。有的地方和專(zhuān)家提出，現(xiàn)行民事訴訟法對(duì)小額訴訟案件，在舉證和答辯方面均沒(méi)有特殊規(guī)定，與普通程序案件相同。該條對(duì)當(dāng)事人的答辯、舉證期限均作了縮減規(guī)定，不利于保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，建議刪除。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，刪除該條規(guī)定。

五、修正草案第十二條第一款規(guī)定，適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣梢院?jiǎn)化起訴、答辯、傳喚、送達(dá)、庭審等程序和裁判文書(shū)內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。有的地方和專(zhuān)家提出，小額訴訟程序位于“簡(jiǎn)易程序”一章中，該章已規(guī)定了審理簡(jiǎn)單民事案件，可以用簡(jiǎn)便方式傳喚當(dāng)事人和證人、送達(dá)訴訟文書(shū)、審理案件。這一規(guī)定可以適用于小額訴訟案件，沒(méi)有必要再作重復(fù)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，刪除該款規(guī)定。

六、修正草案第十六條規(guī)定，經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織或者依法任職的調(diào)解員調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議可以申請(qǐng)司法確認(rèn)。有的部門(mén)、地方和專(zhuān)家提出，由于經(jīng)法院確認(rèn)后的調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行力，因此，相關(guān)范圍的擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、謹(jǐn)慎，建議刪除依法任職的調(diào)解員調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議可以申請(qǐng)司法確認(rèn)的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)規(guī)定作出修改。

征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面還提出了一些涉及民事訴訟其他方面的意見(jiàn)和建議?？紤]到這次主要是針對(duì)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作所作的專(zhuān)項(xiàng)修改，法制工作委員會(huì)將會(huì)同最高人民法院等有關(guān)方面，認(rèn)真研究這些意見(jiàn)建議，適時(shí)再次啟動(dòng)民事訴訟法修改工作。

此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，并考慮做好與民法典相關(guān)規(guī)定表述的銜接，還對(duì)修正草案作了一些文字修改。

11月26日，法制工作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、律師和有關(guān)地方人民法院，就修正草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。普遍認(rèn)為，修正草案貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化民事訴訟制度改革的決策部署，全面總結(jié)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革工作的經(jīng)驗(yàn)，從優(yōu)化司法確認(rèn)程序、完善小額訴訟程序、完善簡(jiǎn)易程序、擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍、完善在線訴訟及送達(dá)規(guī)則等方面對(duì)現(xiàn)行法進(jìn)行了修改完善，進(jìn)一步提升了司法質(zhì)量效率，優(yōu)化了司法資源配置，更有助于保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，維護(hù)司法公正。修正草案較好體現(xiàn)了民事訴訟繁簡(jiǎn)分流改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)突出，規(guī)范明確，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，已基本成熟，建議盡快出臺(tái)。與會(huì)人員還對(duì)修正草案提出了一些具體修改意見(jiàn)，憲法和法律委員會(huì)對(duì)有的意見(jiàn)已經(jīng)予以采納。

憲法和法律委員會(huì)已按上述意見(jiàn)提出了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的決定（草案），建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

修改決定草案和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2021年12月20日